始兴县2016年度高标准基本农田建设实施方案.doc

始兴县2016年度高标准基本农田

建设实施方案

申报单位：始兴县国土资源局

始兴县农业局

编制日期：二〇一六年七月

目 录

一、编制目的与编制依据 1

（一）编制目的 1 （二）编制依据 1

二、始兴县基本农田现状与土地整治项目开展情况 4

（一）自然条件分析 4 （二）基本农田状况 6

（三）土地整治项目开展情况 7

（五）十二五期间始兴县高标准基本农田建设实施情况三、主要建设任务 12

（一）指导思想和原则 12 （二）目标任务 13

四、建设内容 15

（一）建设规模 15 （二）工程布局 15 （三）建设标准 17 （四）实施期限 19

五、实施方式 20

（一）组织形式 20 （二）各部门职责 20 （三）工作进程安排 21

10

六、资金估算 22

（一）投资估算 22 （二）资金筹措 27

七、保障措施 28

（一）加快规划编制 28 （二）整合统筹推进 28 （三）完善管理制度 28 （四）强化项目管理 29 （五）建立奖惩机制 29 （六）抓好监督考核 29 （七）加大宣传 29

八、附件 31

一、编制目的与编制依据

（一）编制目的

认真贯彻落实国家和省关于加快农村土地整理复垦、大规模建设高标准基本农田的决策部署，以农村土地整治为平台，以《广东省土地整治规划（2111-2015年）》和《广东省高标准基本农田建设实施方案》为依据，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到高标准基本农田标准的各类基本农田面积基础上，结合土地整治规划编制，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等因素，制定本地区高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设活动，明确年度建设任务、实施建设区域、具体建设项目方案、资金落实方案和各项保障措施，以实施高标准基本农田建设项目为主体，有效集聚其他涉农建设项目同步实施，为高标准基本农田项目建设、上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据，确保顺利完成年度建设任务。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《基本农田保护条例》；

4、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干的意见》（中发〔2005〕1号）；

5、关于印发《省级耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办〔2005〕52号 )；

6、《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；

7、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号；

8、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》国土资发〔2012〕63号；

9、《国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知》（国土资发〔2012〕99号）；

10、《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（财建〔2012〕151号）；

11、《广东省转发省国土资源厅财政厅农业厅广东省高标准基本农田建设实施方案的通知》（粤府办〔2012〕75号）；

12、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》； 13、《全国土地整治规划（2010-2015年）》； 14、《基本农田划定技术规程》（TD/T1005-2003）； 15、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； 16、《土地开发整治项目预算定额标准》（2012年2月）； 17、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》； 18、《始兴县土地利用总体规划（2010－2020年）》； 19、《始兴县2013年度土地变更调查成果》； 20、《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》；

21、《广东省国土资源厅广东省财政厅广东省农业厅关于印发广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕165号文）；

22、《广东省国土资源农业厅水利厅厅财政厅关于切实做好农田水利建设和

高标准基本农田建设衔接工作的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕186号文）；

23、其他相关标准、技术规范、规定及依法组织开展并公布的相关调查评价成果。

二、始兴县基本农田现状与土地整治项目开展情况

（一）自然条件分析

始兴县位于广东省北部，韶关市东部，南岭山脉南麓，居北江上游，浈江中游。地跨东经113°05′－114°22′，北纬24°31′－25°′。东与江西省全南县相连，南与翁源县毗邻，西与仁化县、始兴县交界，北与南雄市接壤，扼粤赣公路要冲，县域土地总面积2131.91平方公里。现辖太平镇、城南镇、沈所镇、马市镇、司前镇、隘子镇、澄江镇、罗坝镇、顿岗镇和深渡水瑶族乡9镇1乡。

1、地形地貌

始兴县地处南岭山脉南麓，境内山地丘陵交错，溪谷纵横，大小盆地错落其间，山地丘陵占全县总面积的四分之三以上，其次为河谷盆地和山间谷地，素有“八山一水一分田”之称。县中部属是平原地区，县西部属半山区，县东南部属山区，东北部属丘陵地区。地势从中部向四周逐渐上升，山丘多，地貌多样，地形复杂，北部的观音栋海拔1428米，是全县最高峰。

2、气候

始兴县地处南亚热带季风气候区北缘，全年热量充足，冷暖交替明显，春季低温阴雨少日照，夏季炎热高温多雨，秋季昼暖夜凉气爽，冬季寒冷干燥霜多雨稀。境内年平均温度19.6℃，月平均最高气温31.5℃，最低气温9℃；年平均日照1537.8小时，太阳辐射总量102.1千卡/平方厘米。年有霜日平均15天，无霜期292天；多年平均降雨量在1500－1700mm之间。

3、土壤与植被

始兴县地处粤北，自然土壤占约83%，旱地土壤约0.8%，其他土壤占14.8%。自然土壤的成土母质主要有花岗岩、砂岩和第三、四纪红色岩系。自然土壤可划分为四个土壤类型：黄壤，红壤，红色石灰土，紫红土。水稻土广泛分布在离村庄较近的山坑、丘陵和盆地洞田区，是区面积最大的耕作类型，它的成土母质较复杂，其成因有冲积物、洪积物和坡积物等。

本次耕地土壤有6个土类，10个亚类，25个土属和41个土种，始兴县耕地土壤类型见表1-1。耕地土壤中，水稻土的面积最大，其值为15962.38公顷，

占耕地总面积的76.68％，以潴育型水稻土为主，旱地土壤占23.32％，以丘陵坡地土壤为主。始兴县山地土壤成土母质多是花岗岩，由花岗岩发育形成的土壤，土质深厚，结构疏松，养分供给性较好，因此森林的植被茂密。耕地多处在沿河地带，成土母质多为河流、宽谷、谷底冲积物，坡积物等，形成冲积层，特别是水稻土，多是在红壤残积物和洪积物上发育而成，土层较深，土壤理化性较好，宜于种植多种粮食作物和经济作物。

始兴县森林资源享誉省内外，活立木总蓄积量、森林覆盖率在广东省县市中居第一。森林覆盖率为74.7％。全县活立林总蓄积量达到1094万立方米，其中：杉木226.4万立方米，松木322.7万立方米，阔叶林543.3万立方米，楠竹2612万株。

始兴县生物资源十分丰富，植物种类有2000多种，其中拥有14种珍稀濒危植物；动物种类有1500多种，其中拥有34种珍稀濒危动物。车八岭国家级自然保护区内保存大面积原始森林，区域内动植物资源丰富，素有“物种宝库，南岭明珠”之称。

表2-1 始兴县耕地土壤类型

土类名称 潮土 红壤 亚类名称 潮土 红壤 土属名称 潮砂泥地 第四纪红土红泥地 花岗岩红泥地 砂页岩红泥地 黄壤 石灰土 紫色土 土类名称 黄壤 红色石灰土 碱性紫色土 亚类名称 漂洗型水稻土 花岗岩黄泥地 砂页岩黄泥地 红火泥地 碱性牛肝地 土属名称 白鳝泥田 矿毒田 烂洴田 水稻土 潜育型水稻土 冷底田 泥炭土田 热水田 渗育型水稻土 第四纪红土泥田 土种名称 潮砂泥地 红土红泥地 麻红泥地 页红泥地 麻黄泥地 页黄泥地 红火顽泥地 紫砂地 土种名称 低白鳝泥田 煤水田 钨矿毒田 烂洴田 冷底田 铁锈水田 低泥炭格田 热水田 红土砂田 红土田 土类名称 亚类名称 土属名称 土种名称 乌红土田 洪积黄红泥田 洪积砂泥田 麻大眼砂田 麻黄泥田 麻砂泥田 麻乌红泥田 页红泥田 页砂泥田 牛肝土田 紫砂泥田 麻红砂泥田 麻黄泥底田 页红砂泥田 页黄泥底田 潮砂泥田 河结粉田 河砂泥田 河石仔底砂质田 宽谷砂泥田 洪积黄红泥田 花岗岩红泥田 砂页岩红泥田 紫泥田 花岗岩红黄泥田 淹育型水稻土 砂页岩红黄泥田 潮砂泥田 河流冲积砂泥田 潴育型水稻土 宽谷冲积土田 泥肉田 宽谷顽泥田 宽谷鸭屎泥田 松泥田 4、水文

始兴县山峦叠嶂，河流密布境内，全县共有大小河流220条，主要有浈江、墨江、澄江河、罗坝河、清化河、沈所河等。其中浈江横贯县城北部，自南雄流入始兴，流经境内的3个镇，流程40公里，为北江干流；墨江由罗坝河、清化河、沈所河汇合而成，流经境内10个镇和2个林场。这两条河流成为县内的两条大动脉，既灌溉县内的大部分农田，又是水运交通的要道，在历史上发挥了灌田和运输的巨大作用。县内温泉颇多，不少农民利用它来解决生活用水。县水力资源理论蕴藏量达11.81万千瓦小时，目前已开发4.57万千瓦。

（二）基本农田状况

1、基本农田数量及区域分布

根据始兴县2013年土地利用现状资料统计，始兴县现有基本农田274658.38

亩，其中耕地272345.28亩，带K园地2296.99亩，其他农用地16.11亩（附表1）。

在区域上，各镇基本农田面积分布较为平均，隘子镇为19715.92亩，占基本农田总面积的7.18%；城南镇为21921.33亩，占基本农田总面积的7.98%；澄江镇为23612.02亩，占基本农田总面积的8.60%；顿岗镇为200.56亩，占基本农田总面积的10.52%；罗坝镇为19187.36亩，占基本农田总面积的6.99%；马市镇为80190.59亩，占基本农田总面积的29.20%；深渡水乡为5844.49亩，占基本农田总面积的2.13%；沈所镇为290.36亩，占基本农田总面积的10.59 %；司前镇为18681.10亩，占基本农田总面积的6.80%；太平镇为27515.亩，占基本农田总面积的10.02%；基本农田中带K园地除了顿岗镇、深渡水乡外，其他几个乡镇都有分布；其他农用地集中于隘子镇、城南镇、马市镇、司前镇。

2、基本农田质量等别

据《始兴县2013年度土地变更调查成果》以及《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》统计，始兴县基本农田利用等划分8个等别（6等-13等）。其中以9等地和10等地居多，分别占总基本农田面积的29.77%、32.96%；6等地、12等地、13等地最少，占总基本农田面积的比重分别为2.29%、1.24%、0.11%。

（三）土地整治项目开展情况

截止到2012年底，始兴县共投入7876.33万元，通过国家投资土地整理项目、市县级基本农田保护示范区土地整理项目、农田整治项目、小农田水利议案项目、小型农田水利重点县“五小工程”等对局部区域进行了土地整治，已竣工验收项目4个，整治规模16930.15亩，总投资1742万元；工程已竣工但尚未验收确认项目4个，整治规模4350亩，总投资731.56万元；在建项目3个，整治

规模3840亩，总投资430万元；拟建项目21个，整治规模35500亩，计划总投资4972.77万元。

（四）高标准基本农田的建设潜力和区域分布

1、潜力等级划分标准

依据广东省耕地质量分等研究成果，按照利用等15等-12等、11等-10等，9等以下三个等别区段划分，将待整治基本农田中15等-12等别作为“基本具备高标准条件”、11等-10等别作为“稍加改造”、9等以下等别作为“需要全面整治”。

基本具备高标准基本农田的基本农田：地形平坦，土地肥沃，土层厚度在50厘米以上，适宜多种作物生长，机耕、管理条件优越，排灌、交通设施好，属高产稳产农田，或易建成高产稳产农田，在科学管理下持续利用地力也不会退化。

稍加改造即可成高标准基本农田的基本农田：地形比较平缓，肥力中等，适于多种作物生长，耕作条件较好，但易旱涝等灾害或土壤质地，为平产稳产或高而不稳农田，需要一定的改造与保护措施，才不会使地力退化。

需要全面整治才能成为高标准基本农田的基本农田：地形条件差，肥力低，土质差，旱、涝灾害频繁，耕作条件差，只适于某种作物生长，且产量较低，为低而不稳农田，需大力改选或严加保护才能恢复地力。

2、潜力和区域分布情况

依照始兴县年度土地变更调查成果以及《广东省始兴县耕地质量等级成果补充完善》，通过对始兴县各乡镇基本农田相关数据进行统计，分析高标准基本农田建设潜力和区域分布。

可知，始兴县基本农田274658.38亩，其中“基本具备高标准条件”类基本农田3691.66亩，占1.34%，位于城南镇、顿岗镇。“稍加改造”即可成高标准基本农田的基本农田114049.99亩，占基本农田总面积的41.52%，主要分布在城南镇、顿岗镇、马市镇、沈所镇等。“需要全面整治”才能成为高标准基本农田的基

本农田156916.73亩，占基本农田总面积的57.13%，在各镇都有分布。

（五）十二五期间始兴县高标准基本农田建设实施情况

为加快推进高标准农田建设，切实提升耕地质量，促进耕地保护，按照《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点》，结合实际情况，始兴县2012年度高标准基本农田建设项目实际规划设计规模为31280.85亩，项目预算总投资为4379.94万元，涉及太平、顿岗、沈所、马市和隘子5个乡镇， 27个行政村，126个自然村。由于项目区较大，不便于管理，因此将其划分为8个标段，6个片区进行工程招投标。

2013年度始兴县高标准基本农田建设项目分为6个标段：城南镇片区项目建设地点位于城南镇1个乡镇，城南镇居委、河南村、罗所村、石下村、杨公岭村5个行政村。建设规模为3472.17亩，总投资为533.04万元；罗坝镇片区项目建设地点位于罗坝镇1个乡镇，角田村、燎原村、淋头村、上岗村4个行政村，建设规模为56.05亩，总投资为826.65万元；沈所镇片区项目建设地点位于沈所镇1个乡镇，石下村、群丰村、兴仁村3个行政村，建设规模为56.21亩，总投资为0.31万元；隘子镇片区项目建设地点位于隘子镇1个乡镇，湖湾村、满堂村、沙桥村、石井村、五一村5个行政村，建设规模为4203.36亩，总投资为590.26万元；澄江镇片区项目建设地点位于澄江镇1个乡镇，澄江村、暖田村2个行政村，建设规模为1700.22亩，总投资为256.12万元；马市镇片区项目建设地点位于马市镇1个乡镇，陂田村、赤谷村、陆源村3个行政村，建设规模为4175.75亩，总投资为653.62万元。

2014年度始兴县高标准基本农田建设项目分为6个标段：澄江镇片区项目

建设地点位于澄江镇1个乡镇，潭坑村、铁寨村2个行政村，建设规模为35.95亩，总投资为534.34万元；顿岗镇片区（国土资源局承担部分）项目建设地点位于顿岗镇1个乡镇，宝溪村、高留村、千净村3个行政村，建设规模为5527.52亩，总投资为846.19万元；顿岗镇片区（农业局承担部分）项目建设地点位于顿岗镇1个乡镇，周所村、石坪村、宝溪村、高留村、千净村5个行政村，建设规模为6545.58亩，总投资为1006.49万元；罗坝镇片区项目建设地点位于罗坝镇1个乡镇，河渡村、上岗村2个行政村，建设规模为2185.45亩，总投资为354.97万元；司前镇片区项目建设地点位于司前镇1个乡镇，江草村、李屋村2个行政村，建设规模为2048.23亩，总投资为360.53万元；太平镇片区项目建设地点位于太平镇1个乡镇，浈江村、新屋场村2个行政村，建设规模为2079.98亩，总投资为352.71万元。

2015年度始兴县高标准基本农田建设项目分为8个标段：澄江镇暖田村片区、澄江镇善亨村片区、澄江镇四村片区、罗坝镇大水村和和平村片区、顿岗镇七北村片区1、顿岗镇七北村片区2、马市镇都塘村片区、马市镇赤谷村和侯陂村片区。总建设规模为21075.42亩。

。

三、主要建设任务

（一）指导思想和原则

1、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以农村土地整治为平台，通过统筹规划、整合资源、创新机制，大力推进高标准基本农田建设，有效增加耕地数量和提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，增强粮食安全保障能力，促进农业现代化和城乡统筹发展。

2、基本原则

（1）统一规划，整体推进。依据上级土地整治规划和本级土地利用总体规划，编制土地整治规划，做好与农业、水利等相关规划的协调衔接，整村整镇推进高标准基本农田建设。严格实行计划管控，合理安排建设进度。

（2）主导，多方参与。建立健全“主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的高标准基本农田建设工作机制。强化责任，加强统筹规划。发挥各相关部门的作用，形成工作合力。

（3）因地制宜，分类整治。根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，按照先易后难和“缺什么、补什么”的原则，分类实施，进行差别化整治。

（4）尊重，保障权益。充分调动农村集体经济组织和农民

群众的积极性和主动性，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农民权益，鼓励农民和社会机构采用多种形式参与建设。

（5）引入竞争，创新机制。坚持统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一监督管理，引入竞争性机制，择优分配建设任务，探索创新高标准基本农田建设的实施模式。

（二）目标任务

依据以上高标准基本农田建设潜力和区域分布，按照“先易后难，分类实施”、“相对集中，连片推进”的原则，确定2016年度拟在始兴县马市镇、澄江镇2个镇9个行政村安排高标准基本农田建设任务，总建设规模为21902.31亩。在项目具体实施过程中分为６个片区，具体见表3-1。

通过建设，实现优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量；完善田间基础设施，改善农业生产条件，促进集中连片，发挥规模效益；加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能等具体目标。

表3-1 2016年始兴县高标准基本农田建设计划指标初步分解表

单位：亩

建设规模 片区名称 村 按土地利用现状划分 图斑 面积 —— 马市镇片区1 —— 塘阁村 小计 远迳村 小计 远迳村 小计 岭头村 马市镇片区4 文路村 小计 澄江村 澄江镇片区1 暖田村 善亨村 小计 澄江村 澄江镇片区2 潭坑村 铁寨村 小计 合计 1 4207.27 4207.27 3188.56 3188.56 3196.26 3196.26 1029.06 1519.97 2549.03 1668.81 1874.23 927.84 4470. 1030.04 2959.24 301.04 4290.31 基本农 田面积 2 3728.49 3728.49 2888.20 2888.20 2833.73 2833.73 4.52 1315.95 2210.47 1436.43 1631. 815.20 3883.52 910.23 2556.30 257.98 3724.51 耕地 3 3728.49 3728.49 2888.20 2888.20 2833.73 2833.73 4.52 1315.95 2210.47 1436.43 1631. 815.20 3883.52 910.23 2556.30 257.98 3724.51 耕地 灌溉水田 水浇地 4 1084.16 1084.16 1379.81 1379.81 1950.71 1950.71 854.98 965.83 1820.81 1146.94 1354.74 739.55 3241.22 835.70 2301.25 1.52 3301.47 5 0.00 0 0.00 0.00 30.07 30.07 6.38 9. 16.27 77.69 43.74 29.90 旱地 6 24.33 24.33 1508.39 1508.39 852.95 852.95 33.16 340.23 373.38 112.66 207.04 45.76 带K园地 7 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 99.15 26.37 0.00 125.52 0.00 0.00 0.00 0.00 125.52 园地 8 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他 农用地 9 478.78 478.78 300.36 300.36 362.53 362.53 134.54 204.02 338.56 小计 10 3728.49 3728.49 2888.20 2888.20 2833.73 2833.73 4.52 1315.95 2210.47 1436.43 1631. 815.20 3883.52 910.23 2556.30 257.98 3724.51 按耕地质量分等成果划分 15等-12等 11 0.00 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11等-10等 12 1237.37 1237.37 155.18 155.18 858.40 858.40 0.00 0.00 0.00 46.12 185.33 1.66 396.11 396.63 17.15 11.34 425.12 3072.19 9等以下 13 2491.11 2491.11 2733.02 2733.02 1975.33 1975.33 4.52 1315.95 2210.47 1390.31 1446.56 650.54 3487.41 513.60 2539.15 246. 3299.39 16196.72 马市镇片区2 马市镇片区3 113.15 119.23 0.00 0.00 242.34 112. 151.32 365.46 50.13 61.03 11.34 24.40 194.02 82.12 113.15 474.21 0.00 0.00 0.00 0.00 119.81 402.94 43.06 565.80 122.50 300.54 21902.31 19268.92 19268.92 12778.19 320.17 6045.05 113.15 2520.24 19268.92 四、建设内容

（一）建设规模

2016年，始兴县高标准基本农田建设规模21902.31亩，其中基本农田面积为19268.92亩。基本农田面积中“基本具备高标准条件”类耕地共计0亩，“稍加改造”类耕地3072.19亩，“需要全面整治”类耕地16196.73亩。具体建设规模和布局如表3-1。

在项目具体实施过程中分为5个片区，具体建设实施方案如下： 1、马市镇片区1位于塘阁村，建设规模为4207.27亩，预计2017年2月可建成。

2、马市镇片区2位于远迳村，建设规模为3188.56亩，预计2017年2月可建成。

3、马市镇片区３位于远迳村，建设规模为3196.26亩，预计2017年2月可建成。

4、马市镇片区４位于岭头村、文路村，建设规模为2549.03亩，预计2017年2月可建成。

5、澄江镇片区1位于澄江村、暖田村、善亨村，建设规模为4470.亩，预计2017年2月可建成。

6、澄江镇片区2位于澄江村、潭坑村、铁寨村，建设规模为4290.31亩，预计2017年2月可建成。

（二）工程布局

1、土地平整标准

土地平整工程是土地开发整理项目工程建设的重要内容，是进行

农业机械化生产和农田水利、道路等基本建设实施的基础，以达到便于农业机械化耕作，发挥机械效率，提高机耕质量，灌水均匀方便，有利于排水、改良土壤等作用，满足作物高产稳产对水分和土质的需求。

按照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000），田块的形状尽量设计成长方形，但受地形条件，不能设计为长方形的，尽量为梯形，其次是平行四边形。平整后田块地面方向与自然坡度基本一致，并与农沟纵坡相协调，与道路相衔接。

2、灌溉和排水工程

新建设的高标准基本农田要求灌溉保证率为90%，排涝标准应不低于20年一遇。对于原有成熟的灌区，灌排设施比较完善，通过基本农田建设可适当对灌区进行扩展，对原有灌排设施进行升级改造，如渠道排水沟硬化等，或增设灌排设施，如建设泵站、塘堰、农用井、闸门，还可增加田间建筑物，如农桥、涵洞等等。

对于原有规划布局散乱、不利于灌排的地块，则须科学规划、合理布局，新建灌溉渠道、管道和排水沟，增加田间建筑物，此外，应完善项目区输配电工程，对泵站和农用井等供电。

3、田间道路工程

按照方便田间作业以及农产品和农用物资的运输、节省耕地的原则，结合项目区内外已有道路状况，布设生产道。生产路是通往田间的道路，沿每块方田布置，并与田间道相通，生产路布置基本上与田间道垂直。

4、农田防护与生态环境保持工程

包括农田林网建设、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等，防止水土流失。

（三）建设标准

高标准基本农田建设总目标是提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准基本农田持续利用。通过田水路林村综合整治，具体采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程措施。

1、土地平整工程

土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中。应实现田面平整，水田格田田面高度差应小于±5cm，坑洼地及沼泽地填平后，与周围田面的高程基本一致。耕作层厚度应达到15cm以上，有效土层厚度应达到50cm以上。田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块面积平原区宜不低于1 00亩，丘陵山区田块规模可适当减小。地面坡度为15°～25°的坡耕地宜修建梯田。有特殊耕作习惯或要求的地区，地面坡度为5°～15°的坡耕可以顺坡种植。

2、灌溉与排水工程

水利以疏通、硬化沟渠为主，附属设施齐全配套。基本农田排灌水利设施符合机耕作业和农作物生长用水的要求。对坡地加强水土保持工程建设；对旱地积极推广节水灌溉技术，灌溉保证率要达到90％。

在水利设施规划中综合考虑与道路、田块等的紧密配合协调，兼

顾田块地形和机耕的要求，考虑了提水、蓄水、输水、排水工程综合配套，增强项目区抗灾能力。

3、农田道路

农田道路形成网络，田间道路通达，道路布局合理，适应耕作和田间管理要求。依据现有的交通设施，修整或补充农田机耕道路， 满足区域内农民生产、生活以及农业机械作业对农田道路的要求。

4、农田防护林

农田防护林建设根据田、水、路、村的实际情况，将农田防护林的主要林带配置成网格，形成农田林网化，以此为骨架，建成一个完整的平原森林植物体系，形成一个即有综合生态防护功能，又符合农作物生长的农田防护林体系。

（四）实施期限

2016年高标准基本农田建设规模为21902.31亩，要在2017年2月全部完成，2017年4月全部竣工验收，项目区内耕地经过综合整治，竣工验收后全部达到高标准基本农田的标准。项目按照“先易后难，分类实施”的原则，可通过稍加整治达到高标准基本农田标准的优先实施，依照工作部署和时间要求，高质量完成高标准基本农田建设任务。

五、实施方式

（一）组织形式

县成立县农村土地整治暨高标准基本农田建设工作领导小组，由县主要领导任组长，分管财政、国土资源和农业工作的领导任副组长，财政、国土资源、农业、水利、环保、发展改革等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由县国土资源局任办公室主任，具体协调高标准基本农田建设的相关事宜。

（二）各部门职责

国土资源部门作为高标准基本农田建设的行业主管部门，负责本行政区内高标准基本农田建设和牵头完成60%高标准基本农田建设任务项目实施、年度实施方案编制、年度建设任务分解、建设稽查、绩效考评、年度考核和检测报备等工作。

农业部门配合国土资源部门开展年度实施方案编制、年度建设任务分解、建设稽查、绩效考评、年度考核和检测报备等工作；牵头完成40%高标准基本农田建设任务实施。

财政部门负责高标准基本农田建设资金筹措工作，根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。配合国土资源部门、农业部门开展年度实施方案编制、年度建设任务分解、建设稽查、绩效考评、年度考核和检测报备等工作。

乡镇为项目协调单位，应加强项目实施过程中所涉及村组和施工方的协调，确保项目实施。

始兴县土地储备中心、始兴县农业技术推广中心为项目建设单位，

应加强项目施工管理，确保项目工程质量，强化监理责任。

（三）工作进程安排

2016年高标准基本农田建设规模为21902.31亩，于2017年2月底前完成各项工程施工，于2017年4月底前完成工程验收工作。

六、资金估算

（一）投资估算

根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“稍加整治”、“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合年度计划开展的相关基础建设工作所需经费，测算2016年度始兴县高标准基本农田建设投资。

1、估算依据

（1）《财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综〔2011〕128号）；

（2）《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕 176号）；

（3）《关于调整新增建设用地土地有偿使用费等问题的通知》（财综〔2006〕48号）；

（4）《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》（财综〔2004〕85号）；

（5）《加强新增建设用地土地有偿使用费等专项支出项目预算和财务管理工作的通知》（国土资发〔2002〕112号）；

（6）《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000)； （7）《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年2月）； 2、取费标准

根据《土地开发整理资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制规定》和《土地开发整理项目预算定额标准》（2012），项目预

算由工程施工费、设备购置费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费）和不可预见费组成。

a）工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。 直接费，包括直接工程费、和措施费。 1）直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。 人工费＝工程量×定额人工费单价 材料费＝工程量×定额材料费单价

施工机械使用费＝工程量×定额施工机械使用费单价 材料费定额：参照目前市场价格。

施工机械使用费定额：依据《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》标准计取。

2）措施费

包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。依据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数；冬雨季施工增加费取费标准、施工辅助费取费标准以直接工程费为基数。

b）间接费

依据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》计取。 c）利润

指施工企业完成所承包工程获得的盈利，依据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》规定设定费率。

利润＝（直接费＋间接费）×费率 d）税金

依据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》标准设定费率。 税金＝（直接工程费＋间接费＋利润）×费率 e）设备购置费

设备费预算主要由设备原价、运杂费、运输保险费、采保费等组成。设备费原价以厂家询价为准，依据《财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（2012）规定计取。

F）其它费用

由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。 （1）前期工作费

本项目前期工作费主要包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费和项目招标费等费用，以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

（2）工程监理费

工程监理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。

（3）竣工验收费

竣工验收费主要包括：项目工程复核费、工程验收费、项目决算编制及决算审计费、整理后土地的重估与登记费、标识设定费等。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

（4）业主管理费

业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

（5）不可预见费

指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用三项之和的3%计取。

不可预见费＝（工程施工费＋设备费＋其它费用）×3%。 3、估算投资

根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、“稍加整理（改造）”、“需要全面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合年度计划开展的相应基础建设工作所需经费，测算始兴县高标准基本农田建设2016年度投资估算。始兴县2016年度高标准基本农田建设估算所需资金为3285.35万元，亩均投资1500元。具体见表6-1、表6-2、表6-3。

表6-1 预算总表

序号 一 二 三 四 工程或费用名称 (1) 工程施工费 设备购置费 其他费用 不可预见费 总计

预算金额 (2) 2825.50 3.15 95.69 3285.35 金额单位:万元

各项费用占总费用的比例(%) (3) 86.00 11.08 2.91 表6-2 其他费用预算表 序号 1 (1) (2) (3) (4) 费用名称 (1) 前期工作费 土地清查费 项目可行性研究费 项目勘测费 项目设计及预算编制费 项目招标代理费 工程监理费 拆迁补偿费 竣工验收费 工程复核费 工程验收费 项目决算编制与审计费 整理后土地的重估与登记费 标识设定费 业主管理费 总计 计算式 (2) 28255040.67×0.5% 65000+(130000-65000)/(30000000-10000000)×(28255040.67-10000000) 28255040.67×1.65% ( 270000+(510000-270000)/(30000000-10000000)×(28255040.67-10000000)) ×1.1 50000+(28255040.67-10000000)×0.3% 220000+(560000-220000)/(30000000-10000000)×(28255040.67-10000000) 67500+(28255040.67-10000000)×0.6% 135000+(28255040.67-10000000)×1.2% 95000+(28255040.67-10000000)×0.8% 62500+(28255040.67-10000000)×0.55% 10500+(28255040.67-10000000)×0.09% 750000+(31121883.59-30000000)×2.2% 预算金额 (3) 137.45 14.13 12.43 46.62 53.80 各项费用占其他费用的比例(%) (4) 37.75 3.88 3.41 12.80 14.77 (5) 10.48 2.88 2 3 4 (1) (2) (3) (4) (5) 5 53.03 96.20 17.70 35.41 24.10 16.29 2.69 77.47 3.15 14.56 26.42 4.86 9.72 6.62 4.47 0.74 21.27

表6-3 不可预见费预算表

序号 1 费用名称 (1) 不可预见费 总 计 工程施工费 设备费 其他费用 (2) 2825.50 - (3) 0.00 - (4) 3.15 - 小计 (5) 31.66 31.66 费率(%) (6) 3.00 - 金额单位:万元

合计 (7) 95.69 95.69 （二）资金筹措

始兴县2016年度高标准基本农田建设估算总投资3285.35万元，资金来源于省财政按省下达的建设任务量予以的补助。

七、保障措施

（一）加快规划编制

根据“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，在推进高标准基本农田建设的同时，加快推进本级土地整治规划编制工作。在编制土地整治规划时，要将规划确定的建设任务落实到具体地块。高标准基本农田建设项目立项必须通过土地整治规划审查。

（二）整合统筹推进

加强资源整合和资金统筹，建立农村土地整治多元化的投资融资机制。一方面，要坚持“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，引导和聚合农业综合开发、农田水利等涉农涉地资金，保持渠道和用途不变，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益；另一方面，要在强化主导和完善制度、明确责任、监管到位的前提下，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励各地积极探索“以补代投、以补促建”等高标准基本农田建设实施方式，充分提高农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设的积极性。

（三）完善管理制度

加强项目实施前、中、后期评估工作，确保工程项目符合当地实际和客观需要，充分发挥经济社会效益。推进信息化管理，建立项目基础信息备案和动态跟踪监管制度，对项目规划、立项、实施和验收全程监管。建立监理单位管理制度和稽查制度，加强工程监理，吸纳项目区农民参与项目监督，确保工程质量。

（四）强化项目管理

严格执行《高标准基本农田建设规范》及有关工程建设和预算定额标准，认真做好项目立项审批、规划设计、工程实施、资金使用、竣工验收等工作。严格落实高标准基本农田建设的信息化监管，凡是纳入高标准基本农田建设的项目必须在农村土地整治监测监管系统报备，将高标准基本农田情况“上图入库”，主动接受监督，没有报备的不得安排高标准基本农田建设资金。加强高标准基本农田的建后管护，对已建设的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。

（五）建立奖惩机制

切实加强高标准基本农田建设的监督和评价考核工作。高标准基本农田建设情况纳入地级以上市耕地保护责任目标履行情况考核，并纳入绩效评估和重大事项督查范围，其结果作为领导班子绩效考核的重要依据。

（六）抓好监督考核

认真落实廉政建设各项措施，建立土地整治工程廉政风险防控机制，注重从源头上预防暗箱操作和现象的发生，并在项目建设上主动接受社会和群众监督。同时，要切实做好资金的使用和审计监督工作，建立健全资金使用监管和资金绩效评价制度，确保资金安全。

（七）加大宣传

充分利用电视、广播等新闻媒体，加强对土地整治重要意义、目标任务、建设内容和法规等的宣传，提高全社会对土地整治重要性的认识。充分发挥高标准基本农田建设示范县作用，提部群众

参与土地整治工作的积极性。镇级、村组干部要深入农户，主动沟通，增强农民参与土地整治的自觉性和主动性。树立依法、依规进行土地整治的观念，增强公众监督意识。

八、附件

1、附表1（始兴县基本农田现状统计表）

2、附表2（始兴县土地整治和农田水利建设实施情况统计表） 3、附表3 （始兴县2016年度高标准基本农田建设三种建设类型情

4、始兴县基本农田分布区图

5、始兴县2016年高标准基本农田项目区位置图

附表1 始兴县基本农田现状统计表

单位：亩

基本农田面积 序号 镇级行政区 — 隘子镇 城南镇 澄江镇 顿岗镇 罗坝镇 马市镇 深渡水乡 沈所镇 司前镇 太平镇 总计 按土地利用现状划分 小计 1 2 耕地 灌溉水田 3 水浇地 4 旱地 5 带K园地 其他农用地 6 33.86 359.94 449.17 0.00 576.08 220.78 0.00 127.35 346.54 183.28 7 8.32 1.79 0.00 0.00 0.00 3.60 0.00 0.00 2.40 0.00 16.11 小计 8 19715.92 21921.33 23612.02 200.56 19187.36 80190.59 5844.49 290.36 18681.10 27515. 274658.38 按耕地质量分等成果划分 15等-12等 11等-10等 9 0.00 2625. 0.00 1066.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3691.66 10 601.42 19083.59 1854.02 22231.25 23.28 38329.73 50.06 21056.12 4.85 79.67 9等以下 11 19114.50 212.10 21758.00 5603.29 16798.08 41860.86 5794.43 8033.24 18191.25 19550.97

— 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 19715.92 19673.75 193.55 359.84 2820.36 21921.33 21559.60 16042.24 2293.05 3224.31 23612.02 23162.85 20762.30 657.25 1743.29 200.56 200.56 26681.36 140.36 2078.84 19187.36 18611.29 16226.95 395.77 1988.57 80190.59 79966.21 50413.60 273.02 29279.59 5844.49 5844.49 5085.25 84.71 674.53 290.36 262.01 23348.54 722.30 41.17 18681.10 18332.16 16095.24 441.50 1795.42 27515. 27332.37 22548.74 362.76 4420.87 274658.38 272345.28 213697.78 5730.56 52916.94 2296.99 114049.99 156916.73 附表2 始兴县土地整治和农田水利建设实施情况统计表

单位：个、万亩、万元 工程已竣工并已完成验收确认项目情况 实施部门 项目具体类别 个数 建设 规模 总投资 其中2010年底之前工程已竣工并已完成验收确认项目 个数 1551 3926.12 2 建设 规模 0.76 总投资 3926.12 个数 工程已竣工但尚未验收确认项目情况 建设 规模 总 投资 个数 在建项目情况 总 投资 个数 拟建项目情况 建设 规模 总 投资 备注 建设规模 国家投资土地整理项目 省级投资土地整理项目 国家级基本农田保护示范区国土资源部门 土地整理项目 省级基本农田保护示范区土地整理项目 市、县两级自行安排的土地整理项目 小计 1 2 0.9585 0.76 工程已竣工并已完成验收确认项目情况 实施部门 项目具体类别 个数 建设 规模 总投资 其中2010年底之前工程已竣工并已完成验收确认项目 个数 建设 规模 总投资 工程已竣工但尚未验收确认项目情况 建设 个数 规模 总 投资 个数 在建项目情况 总 投资 拟建项目情况 建设 个数 规模 总 投资 备注 建设规模 农业综合开发财政高标准农田土小计 市县级基本农田保护示范区土地整理项目 农业部门 农田整治项目 小农田水利议案项目 小计 小型农田水利重点县“五小工水利程” 利灌区 小计 总计 15 5.0359 9102.12 部门 中小型农田水5 0.25 221 6 2.935 2865 1 0.2448 539 6 3.128 4379.94 6 2.5269 3749.99 部门 地整理项目 2 0.76 3926.12 6 3.128 4379.94 6 2.5269 3749.99

附表3 始兴县2016年度高标准基本农田建设三种建设类型情况表

单位：亩 三种建设类型的面积 序号 县级 年度建设计划 基本农田面积 基本高标准条件（15等-12等） C 0.00 0.00 0.00 稍加改造（11等-10等） D 2250.95 821.24 3072.19 需要全面整治（9等以下） E 9409.93 6786.80 16196.73 —— 1 2 总计 —— 马市镇 澄江镇 A 13141.11 8761.20 21902.31 B 11660.88 7608.03 19268.92 备注：1、始兴县2016年度高标准基本农田建设规模为21902.31亩，其中基本农田面积为19268.92亩。

2、附表3中年度建设计划采用基本农田的图斑地类面积统计。