法律分析：
2017年底前将应发证书全部发放。
2008年10月，中国党十七届三中全会发布《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出"健全严格规范的农村土地管理制度"，要求"搞好农村土地确权、登记、颁证工作。
2011年2月，农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中，明确指出承包经营权登记的主要任务是"查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权"。法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第十六条 确权的权利主体为乡级或县级以上，也就是说只有乡级或县级以上才具有确认所有权和使用权的权力。