基于公共管理伦理下的基本公共服务体系的构建
随着我国将基本公共服务作为战略发展目标，探索和研究如何构建基本公共服务体系，努力让广大人民群众共享改革改革成果，已正成为公共管理领域一个亟待研究的课题。
标签：公共管理伦理;基本公共服务体系
随着我国改革开放的不断深化，基本公共服务越来越成为党高度重视的问题。从党的十六届六中全会的“逐步形成惠及全民的基本公共公服体系”，到党的十八届三中全会的“推进基本公共服务均等化”，表明我国已经将基本公共服务作为战略发展目标。随着我国新一轮市场化改革的不断深化，构建基本公共服务体系，不仅是建设“法制和服务型”的要求，而且也是体现公共管理伦理价值的需要，特别是在我国大力推进和谐社会、维护公平正义、增加人民福祉的新时期，站在公共管理伦理的角度，探索和研究如何构建基本公共服务体系，则更具重要意义。
一、公共管理伦理的内涵特征
所谓公共管理伦理，就是在开展公共管理的过程中，将道德准则融入到公共管理当中，通过道德准则来调整公共管理的主体与客体之间的关系，实现公共管理价值。公共管理伦理具三个方面的重要特征：一是具有“公共性”的特征，其价值主要体现在公共管理过程的公平正义、合乎法律、公众参与、公共利益;二是具有“开放性”的特征，公品和服务具有高度的开放性，应当向全体人民群众开放，体现为一种新型的公共管理伦理关系;三是具有“服务性”的特征，公共管理的核心价值就是服务，在服务过程中必须体现以人本为、依法行政、群众导向、绩效评估、责任追究的原则，这将有利于推动基本公共服务体系的构建。
二、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建原则
随着我国新一轮市场化改革的不断深化以及职能转变的加快，赋予了我国基本公共服务新的内涵。基本公共服务应该包括教育、文化、就业和再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施以及社会治安等领域。基于公共管理伦理下的基本公共服务体系构建原则应当包括：一是“人本性”原则，这是我国基本公共服务的伦理基础，因而在构建公共服务体系过程中，必须牢固树立“以人为本”原则，充分考虑人民群众的人格因素、心理因素和社会因素，由“管理”向“治理”、由“控制”向“服务”转变;二是“公益性”原则，为广大人民群众提供基本公共服务，
是的职责所在，是广大人民群众应当享有的发展才发展成果，因而不能采取“市场化”的方式，只能以“公益性”的方式体系;三是“服务性”原则，这也是建设“服务型”的需要，基本公共服务必须体现无私性、合法性、有限性、民主性和伦理性;四是“均等性”原则，有效地减少基本公共服务在城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的差异，使社会能够良序化发展，进而推动社会主义和谐社会的构建;五是“创新性”原则，通过基本公共服务体系创新，使基本公共服务更加制度化、社会化、公共化和科技化，通过基本公共服务资源整合，不断提升基本公共服务整体能力和水平。
三、基于公共管理伦理下基本公共服务体系构建策略
（一）创新基本公共服务管理理念
构建基本公共服务体系，必须将基本公共管理伦理融入到管理当中，着眼于建设“法制和服务型”，特别是深刻理解“服务型”的深刻内容，在开展基本公共服务活动过程中，必须改变过去的从过去以“思维”为主“官本位”、“权利本位”、“义务本位”、“人治思维”等传统落后的管理思想，牢固树立“人本思维”为主的“民本位”“责任本位”、“权利本位”、“法治思维”、“德治思维”的伦理化管理理念，只有这样才能更好的体现公共管理伦理。
（二）完善基本公共服务管理制度
制度具有根本性、长期性、稳定性的作用。必须完善基本服务管理制度，只有这样才能使基本公共服务具备制度基础。一方面，应当将基本公共服务纳入我国社会主义法律体系当中，以法律的形式明确公民对基本公共服务的享有权;另一方面，应大力推动职能转变，推动政事分开、政社分开、政企分开，科学划分与市场的边界，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，能够交给企业的交给企业，则重点在宏观、打造环境、提供基本公共服务方面狠下功夫，这样有利于更好的提供基本公共服务。
（四）强化基本公共服务道德规范
强化基本公共服务道德规范，是基于公共管理伦理构建基本公共服务体系的重要价值体现，这就需要强化、基本公共服务部门、基本公共服务人员的道德意识。从层面来看，就是要把“依法治国”与“以德治国”结合起来，既建设“法制和服务型”;从基本公共服务部门来看，必须强化“服务文化”建设，比如医疗机构应当建设“医疗文化”、教育机构应当建设“教育文化”等等，这样有
利于形成良好的道德规范;从基本公共服务人员来看，必须强化“职业道德”建设，比如大力加强医疗领域的“医德”建设、教育领域的“师德”建设等等。
综上所述，推进基本公共服务均等化已经纳入党和国家的发展战略当上，对于建设“法制和服务型”具有重要作用，对于全面建成小康社会同样具有重要意义。在我国大力推动职能转变和行政管理改革的历史条件下，必须着眼于构建科学的基本公共服务体系，将公共管理伦理融入到公共基本公共服务的全过程中，使我国基本公共服务步入更加人本化、均等化、服务化轨道，努力让广大人民群众共享改革改革成果。