当前影响国际工会运动的三大因素

及我国工会作用和对策研究

本文就当前影响国际工会运动的经济全球化、国际劳工公约、

国际框架协议等三个因素及我国工会的对策进行研究，提出建议。

一、经济全球化给国际工会运动带来的影响及我国工会应采取的对策

（一）经济全球化给国际工会运动带来的负面影响及对策。 1、经济全球化给国际工会运动带来的负面影响。 （1）一些国家工会入会率下降。比如，美国下降为8—10%，意大利下降为42%左右，日本下降为19.2%，英国下降为20%，澳大利亚下降为30%，新西兰下降为20%。其原因：第五，近年许多国家的用工形式日益非正规化，大量使用廉价的非全日制工、临时工、家庭工等，使工人的就业、工资、社会保障和劳动安全卫生缺乏必要的保障，使组织工人入会非常困难。第二，从事制造业的蓝领工人是工会力量和工会运动的传统基础，但随着经济全球化，产业结构发生了重大变化，第三产业比重急剧上升，蓝领工人在工人阶级队伍中所占比重逐步减少，白领工人所占比重逐步增加，非全日制临时工和非正规部门就业人数迅速增多，这些对工会组织发展带来冲击。第三，有些国家的高工资制度和高福利的社会保障制度使工人后顾之忧减少，部分工人觉得无需寻求工会组织保护，参加工会组织的愿望不迫切。第四，私营部门比公共部门工会入会低。目前欧洲私营部门只是公共部门的1／2，估计公共部门是50%，私营部门是25%。在美国，私营部门加入工会比率估计为8.5%，公共部门达到37%。差距的原因在于就业的稳定性以及缺乏公开的论争和雇主的反对。第五，一些资方

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十分关心成本，而不再关心工资增长问题，因而阻碍工会组织的发展，不愿意设工会组织。在一些国家以雇主利益为终极的减少了工会的影响和作用,直接影响了建会率和入会率。第六，一些国家工会组织把大部分精力放在怎样保护自己的权利上，而没有去招募或吸收更多的新会员。入会率下降和工会权利削弱严重威胁着一些国家工会生存的基础。

（2）一些国家的集体谈判权利受到。经济全球化打破了资本市场与劳动力市场的国家界限，公司的国际化经营方式要求以一种全球社区的视角去探讨劳工问题的解决方案。公司国际经营的承包制度和转包体系，使产业关系进一步复杂化。对于这种性的产业关系和劳工问题，集体谈判传统方式的局限性凸显出来。于是，有些国家取消全国、地区一级的集体谈判，由企业工会和企业主自行谈判；有的甚至取消集体谈判制度，提出所谓工会权利个人化的主张，即由工人个人自行同雇主谈判。一些经济发达国家工会历来以提高工人工资收入为主的集体谈判局面已经不能维持。由于发展中国家劳工大量涌入发达国家，出现了发达国家资方解雇本国工人和降低本国工人工资的状况。集体谈判的内容不得不变成尽量少解雇工人，尽量不降低工人工资，使工人感到工会的力量在减弱。工会与国家的集体谈判也下放到了产业、企业级别，许多国家会费直接划拨的被取缔。

（3）一些工会干部人身安全受到威胁。据国际自由工联报告，2002年全世界有213名工会活动分子被杀，约1000名工会活动分子受伤或受到暴力侵害，2562人被逮捕或拘禁，人被判刑,这还未包括更多因参加工会被解雇或受到骚扰的人。近年，被谋杀的工会活动分子有所减少。

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（4）工会维护工益更为艰巨。经济全球化使公开失业率上升，国际劳工局估算表明，在过去10年中，全世界总体上公开失业增加了，2003年，失业人口为1.88亿。如非正规部门增多，在其中就业大部分工人是妇女和儿童；劳动合同类型增多，主要涉及妇女劳动者，欧盟90%的家庭工作者均是妇女；出口加工区增多，工利受侵犯案例扩展到全球；据都灵培训中心专家介绍，全世界共有1.6亿工人失业，2000万工人成为被从事强迫劳动者；每年有70万妇女儿童被拐卖；全世界许多国家的妇女虽然从事着和男性劳动力类似的或者同等价值的工作，但报酬却比男性低10—50%。

（5）发达国家与发展中国家之间工会的矛盾在扩大。发达国家和发展中国家臵身于经济全球化的大潮中，既有共同利益，又有各自的算盘。共同利益就是加强经济合作，加速经济发展，这就构成了它们合作的基础，而彼此利益的冲突又成为对立的根源。全球化的推进使一些发达国家面临着国内民众要求社会民主、改进福利的强大压力，并要求进行关注环保与的“公平贸易”，发达国家工会组织从维护本国工人就业出发，保护主义日益抬头，要求禁止从发展中国家进口某些产品，反对公司到国外办厂，反对外来劳动力进入本国劳动力市场。而发展中国家工会则坚决要求实行确保其生存权与发展权的“自由贸易”原则，支持保持本国的比较优势，增加工人就业机会。 2、国际劳工组织针对经济全球化给国际工会运动带来的负面影响和推动国际工会运动发展的需要所采取的对策。 在经济全球化的背景下，国际工会运动面临许多新情况、新问题、新挑战。“和平、发展、工益”仍然是世界各国工会面临的共同课题。由于各国政治、经济发展不平衡，不同发展水平的国家劳工的利益需求也有较大差异，各国工会组织形式也不

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可能有统一的模式。国际工会运动应坚持自主、平等相待、相互尊重、互不干涉内部事务的原则，超越意识形态、文化、宗教的差异和所属国际组织的不同，推进工会之间的交流与对话，求同存异，加强团结，增进友谊，促进合作，实现共赢。为了推进国际工会运动的发展，解决全球性的劳工问题，各国工会都在探索经济全球化进程中的工会工作及对策。

近几年来，国际劳工组织针对经济全球化带来的负面影响采取了一系列对策措施。

（1）制定《宣言》并指导其落实。国际劳工组织于1998年通过了《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》，为国际劳工局旨在维护、促进并实施结社自由和集体谈判的工作和各种活动打开了一个新窗口，提供了新的机遇。自《宣言》通过以来，一些没有批准所有基本公约的成员国已经通过年度报告表达了他们对技术援助或咨询的需要。其、雇主和工人组织也已经就此事与国际劳工局相关领域的职员和总部取得联系。已经批准全部8个核心公约的国家也寻求其帮助。

（2）成立全球化社会影响世界委员会。这个委员会是2001年11月经国际劳工局理事会决定成立的。20名成员来自世界不同地区，有着不同的背景和专业，5名当然成员包括和国际劳工局理事会，为委员会和国际劳工局提供衔接。委员会作为一个机构行使职能。这个委员会专门研究分析全球化的影响及对策，已经形成了《一个公平的全球化：为所有的人创造机会》的报告。委员会还在世界各地举办了一系列对话会以听取对全球化的广阔意见和观点。

（3）提出“体面劳动”战略目标。国际劳工组织在1998年第87届国际劳工大会上提出了“体面劳动”这一国际劳工组织的战略目标。所谓“体面劳动”，主要是指“在自由、公正、安

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全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会的权利”。“体面劳动”作为一种战略目标，主要包括“促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话”四个方面的内容,意义在于它是一项反映了全体人民共同愿望的目标，提供了一个框架，是组织计划和活动的一种方法，为外部对话和伙伴关系提供了一个讲坛。

（4）制定国际劳工公约和参与宏观经济社会发展的制定。继续制定国际劳工公约和建议书,使用各种不同的行动方式促进在世界范围内实施国际劳工标准；派出工会代表团列席WTO会议，发表工会声明,进行外围活动;在国际劳工组织，工会是治理结构中的一个重要组成部分，对该组织的有着重要影响;在其他组织中，如经合组织，已有一种与劳工运动和企业社会磋商的正式结构，能让社会伙伴与经合组织职员和代表一起参加定期的讨论,劳工局已提出建议，在世界银行、国际货币基金组织和WTO组织应建立类似经合组织那样的正式磋商结构，同时充分尊重这些组织的章程规定和治理结构。 （5）推进社会对话。社会对话是沟通和协调劳资关系的主要手段，其社会意义在于避免劳资对抗，实施劳资合作。在企业和产业的层面上主要是实施集体谈判和职工的民主参与；在地方和国家的层面上，则主要是实施劳方、资方和就劳工问题和劳工所实行的三方协商。近几年来，在劳动关系方面的重要发展是全球社会对话的出现，包括企业与全球工会联合会达成的框架协议。2003年1月，国际劳工组织召开了公共紧急服务联合会议：变革环境中的社会对话。会议通过的指导方针强调了公共紧急服务的重要性，要求其在国际劳工组织《工作中基本原则和权利宣言》的原则扩大社会对话。国际劳工局也正在开发社会对话和公共部门，包括卫生服务部门改革的教育和培训材料。

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（6）研究公司问题。国际劳工组织先后于1987年11月和2000年11月对1977年11月通过的《关于多国企业和社会的三方原则宣言》进行了修订,其内容包括集体谈判的权利；国际产业联盟积极推动与公司的集体谈判，敦促公司在框架协议中承诺：无论走到哪里，将尊重国际普遍标准，提供体面劳动，成为体面的社会公民。

（7）推动工会合作。这种合作既体现在国际工会组织之间，也体现在各国内部工会组织的重组。新一轮贸易谈判于2005年4月至12月进行，整个过程工会应有充分的参与。比如，推动输出国工会与就业国工会的合作。国际工会网设立了“国际工会网护照”，使工人在国家间流动时保证有工会会员的权利。作为对这一倡议的支持，印度要求加入国际工会网的信息技术工人在一些城市建立了职业论坛。

（8）加大评论、评估和监督力度。1999年以来，国际劳工组织监督机构对公共部门工利遭到剥夺的许多事件进行了评论。实施公约和建议书专家委员会已经指出20多个国家存在这方面的问题。在2002年国际劳工大会期间，伊朗请国际劳工局审核该国立法是否符合结社自由的标准和原则。在2002——2003年间，劳工局派遣了两个咨询小组，评估其当前的法律和实践，并就其工人和雇主按其自己的选择在所有层次上自由建立和加入工会和雇主组织的框架提出建议。国际劳工组织承诺帮助该国，保证伊朗所有的工人能够自由地选择参加代表他们职业利益的组织。

（9）促进减贫战略的实现。改善穷人生活和劳动条件的行动是国际劳工组织人人享有体面工作使命中权利、就业、社会保护和社会对话等四大战略目标的重要组成部分。2003年第91届国际劳工大会对总干事《摆脱贫困》报告的讨论对国际劳工组织减

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贫行动给予一个新的推动。近年来，各个国际发展机构在强调将减贫战略作为发展计划中心任务时，也在考虑保证这一过程的本地所有问题，这就需要发挥雇主和工人组织作为第一要素的潜力，因为穷人参与改善其自身生活十分关键。为此，国际劳工组织鼓励邀请雇主和工人组织参加减贫战略的全过程，要求发达国家给发展中国家提高待遇的同时，给更多时间降低贸易壁垒。

（10）呼吁减轻负债国家的债务。发展中国家过去借了大量的钱。1990至2001年间，最严重的债务国，外债占国内总收入的比例从88.1%上升至100.3%。2001年最不发达国家仍要把GDP的3%用于还债上。现在不发达国家还利息比其出口利润还高。这表明债务减免可以迅速释放用于发展的资源。所以要减轻负债国家的债务，敦促发达国家把过去借给发展中国家的钱给免了。对此，发达国家也许诺把其GDP的0.7%给发展中国家，美国许诺将GDP的1%给最穷的负债国，但没有兑现。只有北欧国家在这样做,另外还可以进行贸易支持。作为工会，希望债权国实现自己的诺言，给负债国和发展中国家提供贸易支持。

（11）加强对工会工作者和工人群众的教育培训。自1994年起，在国际劳工组织内部以“工会应对全球化的挑战”为题进行了多次讨论，并提出教育和培训是应对全球化挑战的一项重要而长期的任务。为此，国际劳工组织在1997年至1998年间制作出版了“国际劳工标准与工利”多媒体培训教材，成立了培训中心，组织开展了教育培训工作。比如，通过国际劳工组织的研讨会和培训计划以及分析咨询，使参与者认识到工会和雇主在经济社会发展中的重要性。

（12）发挥国际劳工组织在国际工会运动中的领导作用。国际劳工组织与其他国际组织，包括国际金融机构和世贸组织、国

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家和雇主、工会组织更密切地合作。国际劳工组织与许多国家工会一道形成国际工会运动，推动经济全球化更公正，呼吁经济全球化平衡发展，使大家都得到好处。2000年，国际工会运动将“社会正义全球化”作为新千年的主要目标，这是工会为之奋斗了10多年的目标。在此期间，工会运动采用了一些不同的战略去影响全球化进程。国际工会运动一直寻求通过改变诸如世界银行、国际货币基金组织、WTO组织、联合国贸发会议和经合组织等国际机构活动和方向的尝试来影响全球化进程。工会还使用大量资源促进负责经济发展、贸易和社会的多边组织之间加大一致性与合作。还特别鼓励负责经济事务的国际机构拓宽视角，更加重视平等、和社会关注。

（二）经济全球化和我国加入WTO给工会工作带来的影响及对策。

1、经济全球化和我国加入WTO给工会工作带来的影响。 （1）对工会组建的影响。第一，国有企业改制、外商企业的进入、非公有制经济的发展，工会要将工作领域扩展到非公有制经济领域。第二，大量点多面广的非公有制企业、非正规就业部门以及在城镇打工的大量农村剩余劳动力、非常日制工人、一时无法就业而保留会籍的失业人员，由于大量半年或一年短期工的出现，特别是许多企业通过外包和转包，越来越多的公司正在将生产下放，将工作重组，越来越多地依赖小型生产单位，为了节省费用，提高竞争力，灵活的就业安排正在为一种主流形式，它使工会对企业职工流动情况无法全面掌握，底数不清，最大限度地在这些单位组建工会，最大限度地把广大职工组织到工会中来，是很大的难题。第三，公司的人力资源会促进内部职工的分化，工会组织将发生重大变化，如大型企业集团的组建，打破了地域界线，形成了跨省、跨地区甚至出现的企

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业实体，以资产为纽带对生产和职工分配等实行系统领导，要及时研究这类企业工会的组织和工作机制。第四，劳动者在劳动力市场中的自主性和流动性增强的同时，对工会的选择性也增强，如果工会不能依法充分地维护职工的合法权益，对职工的吸引力和凝聚力就会下降。

（2）对劳动关系的影响。我国加入WTO,将带动我国产业结构调整和农村剩余劳动力流动的加快，加之新生劳动力的增长，加剧了工人下岗失业的紧张状况；加入WTO初期国际产品竞争引发的新一轮产业结构调整，将造成一段时间内就业压力骤增，表现为一般劳动力大量过剩；随着工业化和城镇化进程加快，流动人口还会继续增加，企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳资纠纷等方面矛盾不可避免地增多；经济结构和社会结构进一步变化，受经济发展水平和，各类利益群体的很多利益难以得到完全满足，从而不断形成新的社会矛盾和问题。对劳动关系的主要影响：第一，我国加入WTO，资本的流动扩张速度日益加快，资本投资的地域不断扩展，从而不可避免地促进国内经济结构的调整，进而要求重新调整劳动力在产业间、部门间和企业间的配臵，这就会进一步打破劳动力流动的地域，劳动力供求双方相互选择的程度加大，使得劳动力流动的规模、地域、范围、总量、频率等，都将明显扩大，顺应这种变化会带来劳动关系的变化,即随着用人单位主体的多元化，用工和就业形式多样化，劳动关系柔性化、多样化、复杂化、动态化、分层化的趋向明显。第二，世界各国许多企业到中国投资，中国一些较有实力的企业走向世界，到海外投资办企业， 中国与其他国家间的外派劳务合作也在进一步扩大，使劳动关系带有国际化特征。第三，国有企业改制，私营企业和外商投资企业发展，使相当数量的职工具有劳动者、资产所有者、企业人和社会人的多重身份；劳动用工

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制度、工资分配制度改革的深化，企业下岗待岗职工不断增多，职工就业、分配、基本生活保障等方面的问题十分突出。第四，劳动力市场将走向统一和开放，劳动力流动将更加频繁，劳动力供给严重大于劳动力需求的状况在短期内难以改变，因而劳动力供给一方基本上处于被动的弱势地位，“强资本、弱劳工”的格局已基本形成并有加剧的趋势；面对劳动力过剩、就业岗位少的强大压力以及和劳动者之间素质的竞争，有关劳动者的工资、劳动条件、劳动保护以及企业的自身利益和劳动者利益冲突将日趋增多。第五，在市场经济下，就业进入市场，劳动力供求双方要相互作用、双向选择，那么选择就要产生歧视。一种是用人单位对求职者的歧视，主要有是年龄歧视、性别歧视、学历歧视、相貌歧视等；另一种是求职者对用人单位的歧视，如地域歧视。 （3）对企业职工权益的影响。 在众多发展中国家为外国投资者创造优良投资环境所作的贡献中，最关键的莫过于对工人工资报酬的压制。这些国家普遍把劳动力价格的低廉作为自己国家的比较资源优势，以此来参与全球化和国际分工。这一点在我国一些地方和企业也不例外， 而这会促进劳动力价格的“向下竞争”和收入分配的两极分化，在国家放松对劳动力市场管理的情况下，企业中的劳资冲突将更趋频繁和激化。具体表现为更多的外商企业进入我国，国际资本取利的本性，以及竞争享市场、实现双赢的客观形势，推进着资产者日趋联合；一些地方为了招商引资、发展地方经济，消极对待劳动执法方面的监督检查，认为这有损投资环境，有的已成为侵犯劳动者合法权益的保护伞；一些企业不得不主要以“比较优势”即劳动力成本相对较低的优势参与竞争，不惜以压制劳动者权益为代价取得“比较优势”，的确，如果生产率低下，唯一实现具有竞争性生产成本的方式是工人的低工资，这就会导致企业职工权益受侵害的现象增加。一

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些企业特别是非公有制企业，为了降低成本，在实行低工资的同时，还存在其他侵犯职工合法权益的现象。

2、适应经济全球化和我国加入WTO要求的中国工会应当采取的对策思考。

（1）应当加强与世界各国工会的联系与合作。我国工会要发挥民间外交的优势，加强与国际劳工组织和其他国家工会的联系与合作，不断加深与世界各国工会和工人之间的了解，促进中国对外经贸、科技、文化交流，增进中国与各国人民的友谊，为改革开放和现代化建设创造良好的国际环境。第一，要了解WTO组织、国际劳工组织的状况及其观点，更加积极地参与国际劳工事务、参与国际劳工规则的制定，从源头上更好地维护我国的国家利益、维护我国工人和工会的利益。第二，要团结发展中国家的工会，与其他发展中国家一道，建立和完善形式多样的、能够充分表达各国工会声音的多边论坛，包括中华全国总工会提出的探索建立“经济全球化与工会国际论坛”长效机制，不断提高论坛的水平，扩大论坛的范围，使之成为与各国工会组织发表意见、交流看法、协调立场的重要平台，共同维护广大工人特别是发展中国家工人的利益。第三，要主动加强与反对我们的西方工会的交往，求同存异，争取和扩大这些国家工会中对我友好的力量，在斗争中创造联系与合作的机会。当前，特别要在与国际自由工联进行斗争的同时，进一步加强与其所属产业联盟及成员国工会的联系，增进相互了解与合作。第四，要通过与国际产业组织和公司签订框架协议等途径，充分运用有关国际规则和标准，通过与资本输出国、劳务输入国工会组织的联系，取得他们的支持和帮助，与公司和外资企业违反劳动法规、侵犯工益、阻挠工会活动的行为，进行有理有利有节的斗争，从而树立中国工会依的良好形象。第五，要加大与国际工会组织、区域

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性工会组织和各国工会组织的交流力度，加强工会的对外宣传工作，理直气壮地宣传我国工会的主张和工作成就，以争取国际劳工组织和更多国家工会对我们的理解与支持，扩大中国工会的国际影响，增强中国工会在国际工会运动中的作用。第六，在国际工运事务中，我国工会要坚持自主、广泛联系、加强合作、增进友谊，反对单边主义、倡导多边主义，努力在推动建立公正合理的国际关系新秩序中发挥应有作用。

（2）应当加强对国际经济、贸易和社会的参与工作。 我国工会应努力做到：第一，注意参与地区和多边、双边协议的研究和制定，将工利的维护纳入协议相关内容。我们要充分利用双边谈判扩大中国工会大国际工运事务中的积极影响。双边贸易谈判虽然是间的行为，工会作为非官方组织，与谈判没有直接的关系，但是谈判的内容和结果关系到广大职工的切身利益，工会必须给予高度的关注：了解和参与本国的双边谈判，要认真研究谈判涉及的内容，大力宣传工会在维护职工利益方面所做的工作和经济发展给职工利益带来的实惠，掌握世界发展的趋势和普遍关注的焦点问题，积极利用谈判结果。第二，建立和发展工会与国家商务部等有关部门的密切协作，参与有关经济贸易协商。在贸易协定过程中，国家商务部应及时与全总沟通，地方商务部门应及时与地方工会沟通，并通过、政协提出自己的意见和建议，努力使自己体现工人和工会权利及社会问题的意见和建议，在贸易协定中得到体现。第三，熟悉国际惯例，积极参与国际劳工组织有关规则的磋商和制定，切实反映我国党和的主张，维护我国职工的权益。第四，继续健全完善地方工会与同级联席会议制度，工会与劳动保障部门、企业方面代表组成的三方协商机制，共同研究解决工会工作、职工权益和劳动关系方面的重大问题。

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（3）应当适应经济全球化和我国加入WTO的新形势新任务的要求调整思路、健全机制、扎实工作。第一，经济结构的调整和完善，非公有制经济的迅速发展，特别是外商企业、公司的增多，工会工作的领域、内容、重点、对象、方式等也随之发生更加深刻的变化，工会要以改革的精神加强自身建设，在领导、组织形式、领导方法、运行机制、工作手段和活动方式等方面尽快与之相适应。第二，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，职工队伍内部出现了不同的阶层，使劳动关系变得更加复杂，工会要既要努力协调国内的劳资矛盾，又要学会与国际资本博弈，更好地维护各类企业职工的合法权益。第三，企业分配制度改革的继续深化，资本、管理、技术等生产要素参与收益分配，职工持股不断增加，相当部分职工既是劳动者又是所有者的双重身份将日益显现，工会要积极参与分配制度改革，维护职工依法获得劳动和资产收益的权利，并了解企业产品的国际市场价格，提出工人工资的合理标准。第四，在结构调整和改革过程中，一些深层次矛盾不断显露，由于种种原因得不到及时解决，出现了一些困难职工群体，他们的合法权益受到严重侵犯，维护困难职工群体的合法权益显得尤为重要。第五，经济全球化使我国的经济发展受到的国际影响会进一步增强，既面临着引进更多资金、技术、管理经验和扩大出口，发挥比较优势、实现跨越式发展的机遇，又面临着发达国家在经济上、科技上占优势的巨大压力，面临着激烈的国际竞争的挑战，工会要努力推进职工科学文化素质的提高，以促进企业科技进步，增强产品竞争力。第六，国际形势风云变幻，国际政治经济新秩序正在建立过程中，影响世界和平与发展的不稳定、不确定性因素在增加，国际社会发生的突发事件会对国内稳定产生一定的影响；经济全球化和社会信息化在推进经济社会进步的同时，也给

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我国、经济安全和信息安全带来了压力和风险；世界范围内传统安全威胁没有减少，非传统安全威胁明显上升，恐怖主义活跃，对国内的渗透、诱发作用越来越明显；西方敌对势力对我国“西化”、“分化”，插手我国工会事务、分化职工队伍的图谋依然存在。我们必须切实维护职工队伍和社会政治稳定，切实维护工人阶级的团结和中国工会组织的统一。

二、国际劳工公约给国际工会运动带来的影响及我国工会应采取的对策

（一）我国批准的国际劳工公约及核心公约

国际劳工组织自1919年成立以来，到2004年6月92届国际劳工大会为止，共制定公约185个，建议书194个；而且内容广泛，包括劳动者的基本权利和促进就业的。国际公约需要经过会员国批准，由批准国通过本国法律贯彻实施；建议书仅供各成员国参考。截至目前，我国已经批准加入了23个国际劳工公约,占全部185个国际劳工公约的12.43%。这个数量在世界上是比较低的。当然，我国还签署、批准、加入了一系列国际公约，比如《经济、社会及文化权利国际公约》，这个公约涉及建立工会、工作条件、工作报酬、生活水准、心理健康等劳工权益。这种状况，与我国作为国际劳工组织的创始国和社会主义的工人阶级国家的地位和作用尚有差距，与经济全球化和中国加入WTO的形势不相适应。加入WTO，使得这一工作更具紧迫性。随着我国加入WTO，国际劳工标准与我国国内劳动立法的联系也日益紧密。我国将批准更多的公约，采用更多的建议书，更进一步地融入国际社会。

核心劳工标准——国际社会普遍接受国际劳工标准在世界范围内作为改善就业和劳动条件的手段所表现的价值。国际劳工组织确定的核心劳工标准为劳工在全球化经济中提供了一套最

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低标准的全球规则，所有国家都应该加强对这些标准的尊重。为了更普遍地在全球的生产体系确保重视这些核心劳工标准，要采取更加强有力的行动。所有相关的国际机构应承担在促进这些标准方面的责任并确保其和计划中没有任何方面的内容妨碍这些权利的贯彻。1995年，哥本哈根世界社会发展首脑会议基于7个国际劳工公约，确定了一套“基本”的工利。国际劳工组织发起了全面批准这些公约的运动，在1998年国际劳工大会上，这些公约是通过《工作中的基本原则和权利宣言》及其后续措施的参考基础。宣言重申所有会员国有义务尊重、促进和实现公约中所涉及的基本权利，即国际社会普遍接受国际劳工标准在世界范围内作为改善就业和劳动条件的手段所表现的价值：结社自由和有效承认集体谈判权利；消除所有形式的强迫或强制劳动；有效消除童工劳动；以及消除就业和职业歧视。加入新的最低恶劣形式童工劳动公约之后，8个国际劳工组织公约现在被广泛确定为工作中的基本权利。现在国际共识是，这一套涉及全面的特定核心劳工标准是全球经济中最低劳工规则。这些是：1930年《强迫或强制劳动公约》（第29号）；1957年《消除强迫劳动公约》（第105号）；1948年《结社自由和保护组织权利公约》（第87号）；1949年《组织权利和集体谈判权利原则的实施公约》（第98号）；1951年《对男女工人同等价值的工作赋予同等报酬公约》（第100号）；1958年《就业和职业歧视公约》（第111号）；1973年《准予就业最低年龄公约》（第138号）；1999年《关于禁止和立即行动消除最有害有童工形式公约》（第182号）。其中每一个公约都有130—162个国家正式批准，表明几乎普遍接受它们规定的义务。我国已批准100号、138号、182号等3个核心公约。

（二）要正确认识和借鉴国际劳工公约

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1、坚决反对将“社会条款”和贸易挂钩的做法。2001年11月WTO第四次级会议开启的新一轮多边贸易谈判拟议中的将“社会条款”与贸易挂钩的问题，即发达国家要求把有关劳工标准或社会保障条款纳入WTO协议。其基本观点是：如果没有国际统一的“最低劳工标准”，那么发展中国家采取的较低劳工标准，因其出口产品的优势不是由于较低的生产成本，而是由于较低的劳工标准，不能保障工人的工资、工时及其他福利等劳工权利，就是一种“社会倾销”，是贸易上的不公平。它们的目的是迫使发展中国家提高劳动力成本，削弱廉价劳动力的竞争优势。发展中国家认为，这些议题应在国际劳工组织和其他有关国际组织内讨论解决。对于与贸易无关或者关系不大、属于其他国际组织职权范围内的事情，比如劳工标准问题，不能列入谈判的日程，任何国家的比较优势都不应受到质疑，将劳工标准与贸易挂钩是对一个国家主权的威胁。从理论上讲，通过WTO对违反国际劳工公约的国家实施贸易制裁而使工利得到保护，但我们不赞成贸易与劳工标准挂钩，更不赞成与政治问题挂钩。目前对这一问题的争论，透视出劳动者与、发达国家的工会与发展中国家的工会、以及不同国家的之间的利益差别和矛盾。如何把握大局、力争主动、趋利避害，并通过在发展中国家间建立基本社会保护的国际标准和国际协调机制，以消除全球化的负面影响，是摆在中国面前的一个现实而又紧迫的课题。当前，许多发展中国家都反对、拒绝任何将贸易和议程直接挂钩的建议，尽管他们中大多数都完全支持相关的。为了消除劳工壁垒，要团结广大发展中国家，把与国际贸易并无直接关系的劳工标准排除出多边讨论范围之外。虽然我国不赞成把“社会条款”与贸易挂钩，但是在美国、欧盟参与签署的双边协定中或多或少的涉及这方面的内容。我们要及时了解和掌握这些双边协定的内容，

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凡是签署有“社会条款”协定的国家，总部在该国的公司设在我国的企业，如有不按此内容执行的，我们可以向该国工会提出，通过公司总部协调解决。

2、坚持中国只有中华全国总工会。《经济、社会及文化权利国际公约》规定：“人人有权组织工会和参加他所选择的工会，以促进和保护他的经济和社会利益；这个权利只受有关工会的规章的。对这一权利行使，不得加以除法律所规定及在民主社会中为了或公共秩序的利益或为保护他人的权利和自由所需要的以外的任何。”这与我国的法律规定相比，有一点差别：公约所说的是个人可以自由选择工会，而我国《工会法》规定，“全国建立统一的中华全国总工会”，职工都有“依法参加和组织工会的权利”。就是说，我国是一元化的工会，对职工组织权利的保护和合法权益的维护都是中华全国总工会及其各工会组织，这与国际劳工公约的规定和世界上其他国家实行的多元化工会，即不受任何地组织工会是根本不同的。这一点如何解决？据了解，在国际法实践中形成了一个解决方法，就是保留制度。按照这一制度，缔约国可以摒除或更改条约的某一条款对该国适用时的效力，对此进行“保留”或发表“解释性声明”。正因为如此，全国常委会在批准此项公约时，对此发表“声明”。但需要明确的是，第87号国际劳工公约，在文字上或含义上，都没有要求各国必须承担实行工会多元化，即应当保证本国工会有实行多元化的可能。只有当一个国家用法律强制实行只许一个工会存在的情况下，才构成违反《结社自由及组织权利的保障公约》。但如果单一的工会是一种实际存在，或是工会自身自由决定的结果，则与《结社自由及组织权利的保障公约》的精神没有抵触。我国法律规定的一元化的工会，是历史形成的，是符合中国国情的。因此，在谈到87号、98号

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公约所涉及的结社自由权利时，我们完全有理由按照我国法律规定执行，建立统一的中华全国总工会，坚决反对搞多元化的工会。 3、要结合我国国情确定劳工标准。国际劳工公约的实施前提是符合国内的法律，中国的政治和国家制度决定了有些问题不可能完全按照西方的所谓标准接轨。对于国际劳工公约，我们不能照抄照搬，要结合中国国情，进行“扬弃”。从工会为维护职工利益和提高职工的工资、福利水平的角度看，当然希望我国的职工能享受到与发达国家同等的劳工标准，但是目前还办不到。如果劳动权保护处于过低水平，就会使多数人分享不到经济发展的成果，差距会加大，不利于社会稳定；反之，如果福利水平超过了经济发展水平，也会阻碍经济的增长。因此，应制定出综合性的方案，随着发展水平的提高而进行不断调整，实施阶段性对策。特别要针对劳工标准的诸多方面进行对照检查和不断改进，重点是打击强迫劳动和雇佣童工等非法行为。同时，要教育引导广大职工群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感；引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

4、要注重观察分析国际劳工标准与WTO结合的走向。从目前来看，新一轮谈判暂时还不会有社会条款的内容，劳工标准的争论将不会有结果，短期内制定统一的劳工标准也无法实现。但从长远看，美国的执著态度，很难排除将劳工标准写入WTO的可能性；劳工标准将会逐渐被纳入世贸组织的多边贸易体系中，作为发展中国家应自觉顺应这一趋势。我们要早作准备，主动出击，研究WTO组织其他成员国的劳动力市场情况，适时利用世界条款保护自己。我国政治从根本上来讲就是为了维护广大劳动群众的利益，随着政治改革、市场经济和民主法

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制的不断完善，工会工作在与时俱进、不断前进。再过几年，只要我们未雨绸缪，早有预案，即使WTO规则中写入了“社会条款”，我们也完全可能从容应对。

（三）要进一步推动我国劳动法律法规的健全与完善 1、搞好我国劳动法律法规与国际劳工公约标准的衔接。劳动立法是一个历史的发展过程，受到经济、社会、文化和历史等条件的制约。中国是发展中国家，国民经济发展速度还不够快，劳动力供求关系不够平衡，社会保障体系还不够完善，在制定或修改有关法律条款的过程中，一定要从中国实际出发，符合中国国情，有选择地放宽劳动标准方面的一部分法律，逐步解决劳动标准上存在的问题，以适应经济全球化与贸易自由化的趋势。考虑到我国目前劳动标准与国际标准尚有较大的差距，并在短时间内无法全面达到国际标准，可以将国际劳工标准作为最高标准，而本国的劳动立法作为最低标准，在一段时期内同时并存。这就需要搞好《劳动法》、《工会法》等涉及工会、职工劳动权益的法律法规与国际劳动公约的结合。要深入了解国际劳工标准与我们国家和地方的劳动法律法规之间的关系，我们可以充分利用国际劳工标准，特别是中国已经批准的劳工标准，影响和推动立法机关和制定更加完善的法律体系；利用国际劳工组织、国际劳工标准，国际网络工会处理企业存在的违反法律法规的问题，包括通过其母公司所在地工会组织来施加影响。同时，根据《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》规定，即使尚未批准这些公约，仅从作为劳工组织成员这一事实出发，所有成员国都有义务真诚地并根据《章程》要求，尊重、促进和实现关于作为这些公约之主题的基本权利的各项原则。中国作为国际劳工组织成员国，有责任和义务遵守和实现这

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些劳工基本权利的各项原则，并适时扩大国际劳工公约批准范围。

2、积极推进应有权利向法定权利转化、法定权利向实有权利转化。权利存在的方式和状态是应有权利、法定权利和实有权利等三种。应有权利是指按照人的本性，基于人性、人格和人道基础上的自然属性所应当享有的权利，这是人之作为人在道德上所具有的标志和属性，也是法定权利产生的主要依据和前提。法定权利是应有权利的法律化，即一个国家的、法律和法规等将人们应当享有的权利用法律的形式规定下来，赋予它们以法律保护和实现的权威性、强制性和规范性。实有权利是主体在现实社会生活中实际享有的权利。法定权利也属于法律化了的“应有权利”，将应有权利转化为法定权利 ，载体是法律和法规。我们要努力推进应有权利转化为法定权利、法定权利转化为实有权利。一方面，要推进应有权利转化为法定权利，就要加快立法的步伐，不断完善法律法规。当前要大力推进《劳动合同法》、《促进就业法》、《劳动争议处理法》、《社会保险法》、《企业破产法》等涉及职工切身利益的重大立法事项的进程。另一方面要推进法定权利转化为实有权利，就要用足法律法规，采取切实可行的措施保证法律法规规定的职工权益得到落实；就要尽量把法律法规规定的劳动条件和标准，纳入劳动合同和集体合同以及企业管理的各项制度中，通过法律化、制度化的手段和载体实现实有权利；就要加强检查督促和监督，并实行责任追究，保证法律法规规定的职工合法权益都得到应有的落实，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

3、工会要依法履行维护职工合法权益的基本职责。维护工利，是世界各国工会普遍的基本职责，也是工会的安身立命之本。在世界工会运动的历史进程中，围绕维护工利制定了

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一系列国际公约，形成了基本劳动标准，力求保证人人都享有体面的劳动。其内容除个别条款外，也都是我国工会应当充分关注的，比如童工、取缔强迫劳动、消除就业歧视等。各级工会要认真落实全国总工会提出的“组织起来、切实维权”的工作方针，切实维护职工的合法权益。要进一步健全工会与的联席会议，积极参与立法、制定和执法检查工作等源头参与机制，以劳动合同、平等协商、集体合同、劳动争议调解及仲裁和工会与劳动行政部门、企业方面代表组成的劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制，以职代会、厂务公开为基本形式的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，以送温暖、办实事为主要载体的困难职工帮扶机制在新形势下，工会要主动维权，依，科学维权，要进一步完善在工会组织领导下的维权机制，把维护职工合法权益贯穿到工会工作的各个方面、各个领域，贯穿到推进改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。

三、框架协议给国际工会运动带来的影响及我国工会应采取的对策

（一）公司发展势头及框架协议产生缘由。

从根本上来看，经济全球化是一场以发达国家为主导，公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整。这一次产业调整，不但反映到一些产业的整体转移，更重要的是同一产业的一部分生产环节的转移。一方面是发达国家之间，通过公司之间的相互交叉投资，企业兼并，在更大的经济规模基础上配臵资源，开拓市场，更新技术，从而实现发达国家间的技术和资金密集型产业的升级。这过程主要开始于80年代，那时所有的外国投资的95%都是从发达国家流出，然后又由它们吸收整个75%的投资。交叉投资和兼并的结果，形成了你中有我、我中有你的局

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面。另一方面是发达国家把劳动和资源密集型的产业向发展中国家转移，特别是把这些产业，包括高技术产业中的劳动密集型生产环节向发展中国家转移。这种转移始于上世纪的80年代，90年代愈演愈烈，促使了90年代以来发展中国家在全球吸引外资总量的比例从80年代的25%逐步上升，1992年达到32%，1996年就已经达到37%。目前，全球100强中的51家是企业，公司控制着全球贸易的2／3，掌握着80%的外国投资；而公司只雇佣全球劳动者3%，200家最大的公司仅使用着全球1%的劳动者，但却生产了世界国民生产总值的28.3%。据联合国最新统计，目前全世界有4.4万多家公司的母公司和28万个在国外的子公司和附属企业，这些公司以“世界为工厂，以各国为车间”，形成了一个庞大的全球生产和销售体系。公司控制了全世界1／3的生产，掌握了70%的对外直接投资，2／3的世界贸易，70%以上的专利和其他技术转让。公司的运行，尤其是近期掀起的并购浪潮，使其拥有的生产诸要素，特别是资本在全球范围内加速流动。据统计，目前全世界有40%的产品是公司生产的。拥有约85万个国外子公司的大约6.5万家企业是这些全球生产系统背后的主要角色，它们协调与家公司联系的全球供应链，甚至包括当地分包商；分包商在正规工厂系统之外经营，并将业务外包给家庭工人。

随着公司的发展，生产成为国际化，劳动关系也超越了国家疆界，并具有机动性，随时可以在不同国家之间转移投资；具有多国生产性，即有的是零部件分散在多国生产，有的是同一种品牌的产品分散在多个国家生产。这种转移投资和多国生产对工人就业影响很大，也是公司用以威胁已建立的工会组织，削弱长期建立起的集体谈判模式，压低工资水平和打击工会运动、抵制工人斗争的有效手段。如果某个国家工资水平高或者税

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收高，公司可以随时把生产向工资水平低和税收低的国家大量转移，以增加利润、压低工资水平。如果某个子公司工人罢工，资方既可以将在该国的生产和投资转移到别国的子公司，又可以通过在别国子公司建立的物资储备来战胜罢工者。对工会来说，很难在遍及全世界的相互联系的子公司中找到适合谈判的经营者亦即企业的真正决策者，也很难获得为代表工人利益所需的信息资料。由于公司控制着世界贸易和投资，它所作的决定对国家经济、就业、生活水平和工作条件都有重大影响，使得发展中国家对投资商愈发依赖。因此，研究和解决公司的问题是国际劳工组织和各国工会应对全球化的重要课题。针对公司给劳动关系带来的影响，框架协议应运而生。 （二）框架协议发展现状及其特点。

 1.框架协议发展现状。框架协议，是指国家工会与公司签订的协议，这是国家内部的，而全球性协议则是国际性质的，主要是针对公司的。其目的是确保在整个企业对基本原则的尊重，如结社自由和集体合同谈判。近年来在劳动关系方面的重要发展是全球性社会对话的出现，包括企业与全球工会联合会达成的框架协议。自上世纪90年代以来，至少签订了30个这样的协议。这些协议的内容，绝大多数涵盖核心国际劳工标准，有些还涵盖诸如生活工资和卫生安全方面的事务。尽管框架协议不能巧妙地适合任何单一类型的劳动关系，但可以被视为一种国际社会对话形式。框架协议的目的是保证在公司经营过程中遵守基本原则。

 2.框架协议的主要特点。其一，提供了一种规则。全国性工会组织越来越重视全球性协议，一个重要内容是尊重组织权利，工作在哪里组织权利就应当延伸到哪里；其二，不需要与每个企业去谈判。国际劳工标准是三方的，是批准国家同意的，这

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是企业的义务；国际劳工标准是普遍标准，是最低标准，所以不需要再谈判就应当执行。国际标准不会取代国家内部标准。国际协议仅仅是令企业表态的方式，企业要承诺自己在世界各地都要遵守普遍承认的国际劳工标准，提供体面的劳动，承担社会责任；其三，框架协议不是专门为解决冲突而达成的，它的作用主要是可以避免矛盾升级，可以使工人了解企业，企业了解工人，有利于建立劳资互信；其四，框架协议是促进一些国家落实核心公约的有效手段；其五，框架协议不执行怎么办？协议是自愿的，一般能够自觉执行。问题是在企业供应链上的下属企业、关联公司的问题，工会发现问题可以向母公司提出投诉。现实中，最好的监督者是工会会员，应当随时报告协议执行的情况。 （三）加强公司工会工作的思考与建议

1、要借鉴国际框架协议的思路和载体。为加强公司的工会工作，要加强与国际产业联盟联系，关注国际产业联盟与公司的集体谈判进程，认真研究已签订的框架协议，并利用协议有关条款推动公司在我境内企业工会的组建和集体谈判工作。同时要重视我国海外投资企业中建立和谐劳动关系，通过工会间国际交流与合作，帮助中国海外企业和项目所在国双方实现双赢的目标。

2、要加强公司工会组建工作。目前各地遇到一些公司阻碍建立工会的现象。特别是沃尔玛，自1996年进入中国以来，现有约1.9万名中国职工，37家分店均未建立工会组织。对于沃尔玛公司建会问题，我国工会的态度及沃尔玛公司的声明，已引起国际劳工组织、各国工会和境外媒体的广泛关注。我们要坚持与沃玛公司的斗争，依据“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律”的规定，在沃尔玛理直气壮地开展建会工作。当

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前的问题是，工会组织应该尽快建立一套可以长期支持职工的诉讼机制，包括对诉讼活动提供经费援助和法律援助，在职工遭到企业解雇后提供生活援助，使职工能有勇气站出来，有信心、有策略、有保障地把诉讼进行到底，保证职工依法加入工会组织。 3、要依法维护公司职工合法权益。运用框架协议的有关条款和其他规定推动公司在我国境内企业的工会组建和集体谈判工作；利用国际劳工组织、国际劳工标准，国际网络工会处理公司企业存在的违反法律法规的问题，包括通过其母公司所在地工会组织来施加影响；在解决外商投资企业工利的维护和劳务输出人员的权利维护等问题上，可以通过与资本输出国、劳务输出国工会组织间的联系，以取得他们的支持和帮助；通过和利用国际劳工组织及我国已批准的有关国际公约、框架协议、国际规则等渠道和途径，维护好这些企业工人的权利；争取参与国家和地区多边协议的研究和制定过程，将职工权利的维护纳入协议的相关内容；要加强投资国和受资国工会的交流，共同采取措施监督公司执行框架协议，切实维护工人的权利。

4、要加强省市际交流合作。当前一些国家开始注重在次地区加强合作，包括针对一些公司存在的问题，工会联合起来开展行动。主要是加强劳务输入地和劳务输出地城际之间地方总工会的交流与合作，实现就业信息资源共享、优势互补，实行无偿服务、维权联动，使劳务输出渠道更加通畅，进城务工人员的合法权益和具体利益得到更好的维护。也可以借鉴这种做法，维护跨地域公司职工的合法权益。

5、要研究借鉴SA8000标准。SA8000标准主要源于国际劳工组织相关公约、联合国有关公约，旨在确保工人的基本权利。它涉及童工、强迫性劳动、健康与安全、组织工会的自由和

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集体谈判的权利、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、管理体系、评价体系等内容，每项内容都有严格、最低的要求。要让SA8000标准融入中国的劳动关系调节体系，是我们今后努力的目标和方向。若企业通过SA8000标准，消费者也信赖企业的社会责任，不仅能激发本企业职工的积极性和创造力，还能吸引更多的人才加入到该企业当中，为企业健康发展创造良好的企业文化。我们要及时研究、借鉴、应对SA8000标准，促进我国企业能够更好地履行社会责任，与国际接轨，提高国际竞争力。 6、要支持地方发挥我国的比较优势。工会要支持在积极引进外资、扩大就业的同时，督促企业为职工提供较好的劳动条件和工作报酬，实现企业发展和职工利益双赢。对不依照我国法律尊重我国职工基本的企业，工会应建议拒绝其入境或限期离境。在支持发挥我国比较优势的同时或过程中，工会要团结动员职工坚持把发展作为第一要务，在实现全面建设小康社会目标过程中发挥工人阶级的主力军作用，推动经济社会实现又快又好地发展；团结动员职工群众积极投身群众性的增产节约和安全生产、文明生产活动，推动经济节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；团结动员职工群众以开展“创建学习型组织、争做知识型职工”和经济技术创新活动为载体，进一步转变发展观念、提高劳动技能、增强创新能力，造就一支具有过硬自主创新能力的高素质产业大军，促进我省劳动力成本优势向素质优势的转化，推动产业技术水平和企业核心竞争力提升；团结动员职工群众，自觉地站在改革开放的前列，识大体、顾大局，主动参与和努力推动各项改革，大力推动开放型经济发展，正确对待改革中利益关系的调整，以理性合法的方式表达利益诉求，确保国有企业改革和各项改革平稳顺利地推进；坚持以人为本，围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完

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善维权机制，认真履行职责，扎实开展以劳动就业好、收入分配好、社会保障好、安全健康好、民主管理好为主题，以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系为目标的“创建劳动关系和谐企业”活动，为经济社会发展创造良好的劳动关系环境，为构建和谐社会夯实良好的社会基础。

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