南通启东市积极推进中心镇行政管理改革

2015-10-10 来源：南通启东市编办 字体：小 中 大

2012年12月，南通启东市北新镇被列入南通市首批中心镇行政管理改革单位。启东市编办高度重视，认真研究，通过创新管理，扩大管理权限，有效整合资源，增强发展活力，全力推进中心镇行政管理改革工作。 一是创新管理，优化组织结构

北新镇行政管理改革试行“区镇合一”模式，即北新镇与毗邻的启东滨江精细化工园实行合署办公，统筹辖区内经济社会事务，建立统一领导、统一分工、统一组织、统一协调、统一考核的领导和运行机制。为适应城乡一体化和建设服务型基层的需要，北新镇实行行政事业机构整合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层架构。北新镇内设“一办七局一中心”，原所属事业机构予以保留，不配备相关人员，不实际运转，职责与“一办七局一中心”整合归并，人员统一使用、分类管理。 二是依法下放事权，促进有效对接

根据上级改革精神，凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。2014年底，按照“放得下、接得住、运转得好”的原则，启东市第一批下放北新镇的县级行政权力事项共计196项。各部门下放的行政审批和公共服务事项全部有序进入镇便民服务中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务；启东市下放的行政处罚权和与之相关的行政强制措

施权、监督检查权，集中纳入镇综合行政执法局代表镇行使。权力下放后，启东市编办会同法制办等部门多次深入北新镇，调研事权承接情况，指导北新镇做好权限对接工作。

三是建设三大平台，创新管理服务

在探索建立基层新型组织架构的通知，北新镇重点突出强化便民服务、综合执法、社会管理“三大平台”建设。从改革效果来看，便民服务中心的设立，促进了基层投资创业和民生服务便利化；综合执法改变了以往乡镇“看得见、管不着”、“多头执法”等问题；社会管理创新切合农村实际，立足社会秩序平稳可控，协调、处理各类矛盾纠纷，为集中力量、全力以赴促发展奠定了扎实的基础。 四是编制“五张清单”，加强事中事后监管

“五张清单”包括：镇责任清单、行政权力清单、行政审批事项清单、便民服务目录清单、收费目录管理清单。通过“五张清单”编制工作，厘清了基层权力边界。在加强事中事后监管方面，指导中心镇加强对行政权力的监督，在扩大经济社会管理权限的同时，把重大决策、项目建设、财政预决算、采购与招投标等行为纳入监督范围，建立健全监督程序，发挥社会监督作用，探索建立科学合理、操作性强的问责与奖惩制度。同时，指导中心镇健全完善各项制度，出台服务规范、岗位规范、操作规程和考核措施等规章制度。