浅析视角下执行力的提升

执行力的提升　浅析　视角下　孙雪娇　（辽宁阜新党校辽宁阜新１２３０００）　摘要：近年来，我们国家的某些部ｆ１在执行力上屡遭诟病，而且构成很多社会问题没有解决的重要原因。本文从　和监控机制这两个方面全面分析如何科学的提高我国的部门执行力，从根本上提升领导的素质。　关键词：；监控机制；执行力　近年来，我们国家的某些部门在执行力上屡遭诟病，而　且构成很多社会问题没有解决的重要原因。中国正面临着严重的　动，上级不推，下级不动的格局。　另一方面由于我国多年以来的简政放权为中心的行政　一部门执行和监管危机。就拿前一段时间备受关注的问题奶粉　来说，为什么承担着流通环节食品安全质量监管职责的工商部　门，也没能通过检测发现问题奶粉，最后是在消费环节，用千万　婴儿的生命健康为代价才暴露出问题的所在呢？这说明了我国　正面临着严重的部门执行和监管危机。　**总在党校开学典礼上讲过这样一段话：“挂　在墙上，放在桌上，讲在嘴上，不去落实”来严厉批判一些　部门的执行不力问题。党的十八届三中全会上明确部署了十五个　方面的改革，包括废止劳动教养改革，开放单独二胎、延迟　退休年龄、取消学校、医院、科研院所的行政级别、开放中等城　市的落户，控制大城市的人口规模等等关于群众切身利益问　题都需要的强大执行能力把这些变为现实。中国有句古　话：“授人以鱼不如授人以渔。”前面的鱼强调的事结果，后一个　渔强调的是能力。也就是说，只有具备一定的执行力，　执行才能达到预期的效果，是工作的生命力。　十八届三中全会明确部署了十五个方面的改革，像是废除劳　动教养制度，开放单独二胎，取消学校、医院、科研院所等　这些单位的行政级别，严格控制一线城市的户籍，同时适度　放开对二三线城市的户籍等这些可以说是和我们在坐　的每一位，每一个家庭都息息相关的事情，那么，要把这些计划　从理论转化为现实就需要的执行，如果执行环节出了问题，　那么任何计划都属于纸上谈兵，无法实现。　执行力这个词是从我国行政改革和创新这个意义上阐述　出来的概念，因此在整体上属于行政管理学范畴，是指公共部门在　制定决策，执行决策，监督决策，评估决策所反映出来的能力和素　质。本文从和监督两方面分浅析如何提升的执行力。　一、不完善制约部门执行力的形成　部门执行力产生及大小，除了和的人力物力财力以　及工具性能相关，而且和部门的结构也就是行政密切相　关。行政科学合理，执行力将因整合而作用加倍；反之，　如果行政不合理，就会使内部各种力量相互抵消和掣　肘，削弱执行力的整体效果。当前，我过行政某些方面的不　完善对执行行力形成制约作用，主要体现在以下几点：　１，部门划分过多过细，工作交叉重叠，影响部门的行政　效率。例如，我国目前对外公布的涉及食品安全的监管部门达　１３个之多，包括质监，工商，农业，环保，运输等，但是这些　部门协调非常困难，甚至出现推诿和扯皮。特别是地方层面，　对于～些有利可图，符合部门利益的任务，部分职能部门就用各　种借口积极承担，甚至越权执行，导致多权执行的情况；对于那　些觉得无利可图的甚至被认为有损于部门利益的任务，则是能推　就推，能拖就拖，常常出现无人执行或者执行中断的情况，严重　制约的执行力。　２．管理纵向上权力过分集中，削弱部门执行力　管理职能过多，过细且权力过分集中于上级，一方　面直接滋长了职能部门及其人员的依赖意识和惰性心里，导　致下级缺乏创造性和灵活性，进而形成上级推一推，下级动　２８时代报告２０１５．２　改革，很多时候是明放暗不放，或者是下放形式不当而导致部门　主义和地方保护主义严重，上有下有对策的现象时有发生，　也使部门执行力大打折扣。　３缺乏有效的执行协调机制，导致步调不一致，执行不协调　目前我国各级均没有专门订立关于协调的法规与条例，　使得部门的协调工作无法可依／无章可循，一旦遇到执行不　协调的事情，大家就采取回避，观望的态度。　另一方面，缺乏相关的法律，也是我们对一些不履行协调职　责的部门及其行政领导失去了监督和制约的手段。怕伤和气，怕　负责任，回避矛盾的做法，逐渐成为某些部门的不良风气　协调机制短缺容易造成执行活动中相关部门和人员步　调不一致，甚至各自为政的结果。最后是约定的执行任务无法按　质完成，大大降低了执行力。　弱，这四方面的职能的重视程度没有科学分配。　二、监控机制的无力导致执行行为的失范　孟德斯鸠说过：“任何有权力的人都容易滥用权力，这是万　古不变的一条真理。”有权力的人，使用一切权力，直到遇有界　限的地方才休止。这说明一切权力都需要，需要一定的监控　机制来他才能够合法的有度的进行。　而缺乏明确的权力边界和监督机制，导致很多在执　行的时候我行我素，为所欲为，“上有，下有对策。”，极大　地损害了执行的效果。其主要表现在实际工作中主要有以下　几个方面：　１．缺乏有力的监督主体，新闻媒体与民众的监督力量没　有得到有效发挥，同时缺乏明确的责任追究制度。　一些部门搞形式主义，阳奉阴违，上级在的时候积极表　现，上级不在的时候就能拖就拖。而结果是这样的人不但没有被　追究责任，反而得到了提拔重用；　一些部门在执行中　滥用权力，甚至导致了较大的执行失误和偏差也没有得到追究和　惩罚，不仅在执行活动中起到阻和的作用，反而会助长　执行过程中的不良现象　２．对于拒不执行任务的现象不敢抓，不敢管，执法不严。一　些领导对违反，违纪的执行行为避重就轻，采取大事化小小事化　了的态度。有些人表面上要求严格执法，但是一旦涉及到了实际　的人和事，往往心慈手软，无法达到军令如山的效果。　３．在处理违纪者时，亲疏有别，宽严失度，失去了监督　的　公正性。对领导干部宽，对普通工作人员严；对有关系的人和部　门宽，对没有关系的严。这样缺乏公平，权威不足，容易助长执　行行为失范的现象。　这样时间久了，～　些原来执行力强的机构的人员也会长期侵　染，而失去执行的竞争力和动力，形成恶性循环。　只有充分完善和监督机制，才可以科学的提高我国　的部门执行力。　作者简介：　孙雪娇（１　９８５一），东北财经大学行政管理专业全日制研究　生，现任辽宁省阜新党校教师