天津建筑工程职工大学
毕业论文
题 目： 建筑工程施工招投标阶段的造价控制 姓 名： 袁琴 专 业： 工程造价管理 年 级： 完成日期：
目 录
一、 绪论................................................................ 1
（一）、对招投标和造价控制的的认识 .................................... 1 （二）、 研究的目的及意义............................................. 2 二、 招投标阶段造价控制的必要性.......................................... 3
（一）、 企业常见的几种招投标造价控制问题 ............................. 3 （二）、举例说明有必要在招投标阶段进行造价控制 ........................ 3 三、 招投标阶段造价控制的要点............................................ 4
（一）、 招投标阶段工程造价控制的原理和方法 ........................... 4 （二）、招投标阶段造价控制的工作重点 .................................. 5 四 、招投标阶段造价控制的实施............................................ 6
（一）、招标时的造价控制 .............................................. 6 （二）、投标时的造价控制 .............................................. 7 （三）、评标时的造价控制 .............................................. 7 参考文献................................................................ 10
内容摘要
本文以建设工程造价造价控制基本理论为指导，探讨建设工程在招投标阶段造价
管理控制的方法与运用。针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象，阐述了本课题研究的意义。基于业主、施工方只重视投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价控制，而忽视了招投标阶段对造价的影响。招投标阶段是造价全面控制的开始，对最终的投资是否超过限额控制起到至关重要的作用。针对国内建设项目在招投标阶段造价严重失控的现象，指出建设项目招投标阶段造价确定与控制存在的问题。本论文通过探讨企业内几种常见的招投标造价控制的问题，找出建设项目招投标阶段投资失控的主要原因，分析如何控制工程造价。通过分析研究招投标阶段存在的问题对造价的确定与控制的影响，提出了建设项目招投标阶段造价控制的有效途径和方法，以实际工程实例进行总结和分析。最后针对招投标阶段工程造价控制的问题，提出了我个人关于施工各方应尽的责任与义务的建议。 关键词：招投标；造价控制；造价管理
建筑工程施工招投标阶段的造价控制
一、 绪论
（一）对招投标和造价控制的的认识
在讨论招投标阶段的造价控制前，我们首先最基本的是需要去了解一下招投标和造价控制的定义是什么，才能明确地去分析招投标阶段存在的一些我们需要解决的问题，然后讨论得出解决解决这些问题的措施。 1. 招投标的含义及特点
招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招投标的特点：（1）工程招投标行为主体的经济性。工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。（2）工程招投标过程中的资源稀缺性。当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。 2. 工程造价的定义及特点
从投资方和项目法人进行投资管理的角度出发来看，工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用的各个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建筑工作，最后形成固定资产，在这其中投入的所有费用总和。工程造价的特点：（1）大额性。任何一个建设工程，不仅形体庞大，而且资源消耗巨大，少则几百万元，多则数亿乃至百亿元。（2）动态性。工程项目从决策到竣工验收直到交付使用，都有一个较长的建设周期，而且由于许多来自社会和自然的众多不可控因素的影响必然会导致工程造价的变动。例如，物价变化、不利的自然条件、人为因素等均会影响到工程造价。（3）层次性。一个建设项目往往含有多个能够发挥设计生产效能的单项工程；一个单项工程又是有能够组织施工、各自发挥专业效能的单位工程组成。
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（二）、 研究的目的及意义 1 、研究的目的
招投标的目的是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。
工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。随着建设工程市场的全面开放和建设改革的不断深化，工程招投标工作己全面走上法制化、规范化、科学化的轨迹。如何适应激烈的市场竞争形势，对工程投标的每个阶段实施造价控制，降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，己成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。 2、 研究的意义
近年来，随着我国投资的改革和建设市场的不规范，项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识，但由于认识上的偏差，业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够。施工招投标阶段也是签定建设工程合同的阶段，建设工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容，是项目法人单位与建筑企业进行工程承发包的主要经济法律文书，是进行双方实施施工、监理和验收，享有权利和承揽义务的主要法律依据，直接关系到建设单位和建筑企业的根本利益。
从中我们可以看出，施工招投标文件中的主要条款，例如材料供应的方式，计价依据，付款方式等都是造价控制的直接影响因素。招标文件规定的合同条件和协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
这一章我们了解了招投标和造价控制的定义及特点、国内外造价控制的现状，下一步我们需要从此章现状分析提出需要待解决的一些问题，谈谈是否有必要在招投标阶段进行造价控制，即本论文探讨的价值所在。
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二、 招投标阶段造价控制的必要性
（一）、 企业常见的几种招投标造价控制问题 1、低价中标，高价结算
（1） 图纸设计深度不够，给实际工作留下活口。我们现行的工程招投标评标办法是合理低价中标，按照《中华人民共和国招投标法》的相关规定，所谓合理低价，就是指中标人的投标不但能够满足招标文件的实际要求，并且经评审的投标价格最低且不低于成本价。因此，从表面上看，中标价往往是最低的，但是现实中的情况是一些施工单位在工程开工后，利用图纸中的缺项，对设计进行修改，价格远远高于中标的合理低价。
（2） 工程量清单描述不清，计算不准确。致使报价模糊。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段按计量支付、变更以及工程决算时的重要依据，但有时由于对时间要求较紧，没有足够的时间和相关的单位对工程量清单进行审核，导致有些项目漏计或重复计算。 2、高价中标，高价结算
（1）信息价偏高。在招标和结算工程时，为了规范甲，乙双方的材料价格，各地的造价部门均会定期发布造价信息，并以此作为工程量清单投标报价时的报价依据，但由于价额信息的采集时间，渠道，标准不尽相同，有的信息价会偏高于市场零售价。 （2）招投标过程中的串标，陪标现象。目前在招标过程中的陪标，串标现象相当严重，几乎成了建筑市场中的潜规则；有的施工单位则是几家入围的建筑商暗中串通，哄抬价格；还有的联手招投标代理机构，抬高企业门槛，潜在的投标人，这些行为对建筑市场的危害极大，时建筑行业之间的公平竞争行为变为自杀性的恶性竞争。 （3）招投标阶段进行造价控制
在工程施工招投标标阶段，甲方或甲方委托人做好工程量清单的编制工作，工程量清单编制质量的高低，关系到下一步施工阶段的造价控制，所以在招投标阶段就要打好造价控制的基础。
（二）举例说明有必要在招投标阶段进行造价控制
案例:某省某造价不到300万元的公路养护项目，招标代理机构公司发布招标公
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告，规定每份招标文件售价2000元。招标公告发出后，竟然有近60多家施工公司作为投保人购买招标文件。招标代理机构仅在招标文件购买环节，就收费近12万元，并归己所用。招标工作完成后，没有中标的投标人像有关部门投诉。有关部门经过调查后认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，遂作出相应行政处罚。一些招标代理机构利用和投标人的不对称地位，大肆出售招标文件牟利，损害了投标人的利益。笔者发现，某些大型的招标项目，每份招标文件竟然受费5000元。一些比较薄的招标文件，招标机构为了牟利，附带出售光盘，收费达几千元。还有的项目，招标人在发生后资格预审文件时漫天要价，招标单位广为发售，买者不下上百家，仅此即可收入数万元。招标人这种默认行为，反过来也助长了招标代理机构的气焰。 在招标阶段完成资格预审后开始售卖标书，招标代理机构借助投标单位想承揽业务的心里，故意抬高标书的价格，从中谋取利益，使得招投标完全失去意义，同时投标单位的投资成本相对有所提高，导致最终造价偏高。
这章我们明白了在招投标阶段进行造价控制的必要性，下章中将重点介绍招投标阶段造价控制的要点，我们需要掌握造价控制的基本原理﹑基本方法﹑以及工作重点。
三、 招投标阶段造价控制的要点
此时，我们已经进入了如何解决问题的阶段，在探讨如何进行造价控制前我们先需要了解造价控制的基本原理和方法，在招投标阶段进行造价控制应该有哪些工作重点，从这些角度出发，才能顺利地解决问题。 （一）、 招投标阶段工程造价控制的原理和方法
建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个有联系的工程项目组成，经济上统一核算、行政上的组织形式，实行统一管理的建设工程总体。工程造价控制。工程造价控制是对建设项目全过程的控制，并且是主动控制和动态控制。主动控制，工程造价控制的总目标是将项目最终的造价控制在投资估算的限额内，并能对即将发生的偏差及时作出预测，发出信息，在费用失控前采取措施，以便实现计划总目标，这种方法称为总动控制，动态控制，在工程造价控制过程中，经常地或定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较，若发现实际工程
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造价偏离目标工程造价值，则应采取纠正措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施、信息管理措施等，以确保工程项目投资费用目标的实现，这就是工程造价的动态控制。
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大改革，是有计划配置资源向通过市场机制来配置工程资源的转变。工程招投标制度是业主在建设市场上建筑产品的交易方式，因此它必然会成为建筑业经济和投资经济的微观运行活动在建筑市场上的交汇。此章已经把准备工作做好了，下面我们开始探讨在招投标阶段如何进行造价控制。
（二）、招投标阶段造价控制的工作重点 1. 注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实的予以描述，以免工程造价失真，同时还避免了投标人理解时产生歧义而可能出现的索赔，在招标时特别要注意工程量的编制质量。
2. 注重标底的编制审核
标底反映的是业主的工程预期价格，并不是越低越好，应遵守价值规律。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。目前招投标实践中，单纯以标底作为评标计算商务标得分的情况愈来愈少，而常把标底作为投标报价的上限来对投标人报价进行分析，故标底的准确与否是保证招标成功的一项重要参考资料，同时标底也将会影响评标时签订的中标价，故标底的编制审核应该作为造价控制的重点工作。 3. 慎重确定合同类型
在工程量清单招标中，由于工程量统一。使合同类型成为报价人选择投标策略的关键因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的利益风险。所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，
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也可合理分担合同履行过程中的风险。工程实践中，对于大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分（主要是分包工程）项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用全部总价合同。
四 、招投标阶段造价控制的实施
此章是本论文的核心部分，现在开始着手讨论在招投标阶段如何进行造价控制，本章主要分四个小节部分，分别从招标、投标、评标、定标合同签订这几个方面探讨如何进行造价控制，这样可以全面地分析问题，然后得出应该采取的措施。 （一）招标时的造价控制 1. 选择合格的投标单位
案例：某办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装饰工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。
招标人或招标代理机构应该根据规定选择具有相应资质的投标单位，如果选择了达不到标准的投标单位，那么在施工过程中会因技术达不到而影响质量，延长工期，从而使得投资成本偏高，影响造价控制。
招投标过程中选择中标单位，核心工作是开标前审查投标企业的资格，包括基本资格审查。基本资格审查要审查投标企业的合法地位、信誉，即审查投标单位的印业执照、安全生产许可证及近三年的工程质量管理状况。专业资格审查要审查投标企业饿资质证书、财务状况、经营业绩等。选择合格的投标单位既可以提高施工质量、缩短工期，在相应的投资上也可以减少资金的投入，从而控制工程造价。 2. 结合现场勘察充分理解、掌握招标图纸
招标图纸是编制招标文件的主要依据之一，在招投标阶段，仔细阅读招标图纸主要有两个作用，一是能够对招标工程形成一种基本的、直观的印象和了解，二是能够寻找并发现招标工程中的重点和难点部分，这样在招标文件的编制中就能做到全面
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兼顾、重点突出、有的放矢，避免机械地套用招标文件的范本格式。 （二）投标时的造价控制
在投标阶段，主要有两点需要注意，一是投标单位与招标单位，投标人与投标人之间要杜绝相互围标、串标的现象发生，这些单位为了中标，预先沟通好，中标后再分得利润；而是投标报价时投标单位为了获取更高的利润，故意高价中标或是低价中标。这些都是不可取的，我们要做到相互监督，共同维护建筑市场得到秩序。 1. 详细阅读工程量清单，了解各个细节的内容，防止盲目进行报价，引起投资偏高。例如工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价。于是出现这样一种怪现象，要么“一投就亏”，要么“一中就亏”。
2. 不能抱着投机心理，恶意压低报价。以低价上报如果中标后，承包商为了获取高利润，会使得施工质量很差，进度也会跟不上，在施工过程中想方设法提高造价。例如有点投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是去“最低价”中标（事实上较长一段时间的中标价确实是最低价），于是不顾企业成本，压低报价，争取取得“入场券”后再说。成都市的工程招投标曾经就出现过最低报价比最高报价差30%的情况。 （三）评标时的造价控制
案例：某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的造价事务所承担施工招标代理和施工阶段造价工控制作，并在中标通知书发出后的第60天，与该事务所签订了委托合同。之后双方又另行签订了一份酬金比中标价格低15%的协议。 在施工公开招标中，有A,B,C,D,E,F,G,H等施工单位报名投标，事务所进行资格预审后认为均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而事务所检查认为A施工单位有资格参加投标。
评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。 评标过程中，B施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；H施工单位投标文件中某分项工程的报价个别漏项；
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其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。
根据招标文件上载明的评标办法，评标将采用经评审的最低价中标，对于所有的有效投标，根据投标人报价提出的工程款支付要求，一开工日为折现点(月折线率为µ=1%﹚，以这个报价的现值作为各投标人的评标价。B,F两家施工单位的投标不是有效标。F单位的情况可以认定为低于成本，B单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D,H两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。
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