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新形势下加强领导干部权力监督的重要意义
作者：程勤 李俊杰
来源：《湖北教育·领导科学论坛》2012年第09期
加强领导干部教育管理，是马克思主义建党学说的重要内容，是党的几代领导集体一贯坚持的核心思想，是我党历来高度关注的重大战略问题。领导干部作为现代化建设的中坚和骨干，在推进中国特色社会主义建设中，具有决定性和关键性的作用。权力监督作为领导干部教育管理的重要组成部分，既是实现党的绝对领导、完成新世纪社会主义建设的历史性课题的重要保证，也是党风廉政建设中现实又紧迫的课题。 一、领导干部权力监督概述
权力是指在具有社会公共权力的人或政治集团中，指挥、支配、控制他人或群体按照自己意志行事的特殊力量，是维系社会协调、持续发展的特殊工具。权力具有两重性，它既可以用来为社会和公众服务，也可以用于为小团体或个人谋取私利。古今中外，不少思想家、政治家都形成了一个共识：不受监督的权力或监督、制约不力的权力必然会导致。因此，要使权力在正确的轨道上运行，就必须加强制约和监督。所谓领导干部权力监督，是指监督主体即各级纪检监察职能部门按照一定的规则和程序，对监督的客体即领导者行使权力进行监察、约束、督促和控制，防止出现滥用权力、以权谋私现象和行为。领导干部权力监督，要依据国家有关法律法规和党风廉政建设方面的规定，遵循领导干伍建设和反腐倡廉工作的具体特点规律，依据民主性、法制性、公开性、性等原则要求，对各级领导干部行使权力进行监察、约束、督促和控制等行为。它是党风廉政建设的重要组成部分，是加强领导干部教育管理的根本举措。
二、领导干部权力监督工作良好的发展态势
近年来，伴随着中国特色社会主义建设特别是党风廉政建设科学发展的步伐，领导干部权力监督工作取得了很大成绩，呈现出了良好的发展态势。
1. 自律意识不断增强。近几年来，各级着力增强领导干部廉洁自律意识，以坚定理想信念为根本，把树立马克思主义的世界观、人生观、价值观作为核心内容，深入开展以“讲政治、顾大局、守纪律”为主题的党性党风党纪教育，大力弘扬社会主义荣辱观，加强廉政文化建设，引导领导干部强党性、修官德、正人品，提高自我约束、自我管理、自我监督的能力，营造了见贤思齐的深厚氛围，党员干部廉政勤政思想基础更加牢固，绝大多数领导干部在工作作风和生活作风上，做到了自尊、自重、自警、自励，在群众中威信较高、形象较好。 2. 监督制度日益完善。各级坚持党管干部的原则，严格履行教育管理领导干部的责任，认真贯彻落实《中国党党风监督条例》和纪委《关于严格禁止利用职务上的便利
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谋取不正当利益的若干规定》等，严格落实述职述廉、考核讲评、诫勉谈话、重大事项报告等重要制度，形成了由党纪监督、政纪监督、行政监督、民主监督、监督和社会监督等不同层次不同范围的监督构成的较为完整的监督体系，进一步规范了领导干部的从政行为。 3. 执纪办案严格有力。各级坚持把查办案件作为从严治党、从严治官的重要环节来抓，主要领导经常听取案件查处情况汇报，对重要案件亲自过问、亲自督办。各级纪委和纪检部门履职尽责，坚持原则，秉公执纪，坚持依法办案，认真受理信访举报，严肃查处党员领导干部挪用、以权谋私、腐化堕落等违纪案件和问题。严格落实责任追究制，对发生重大事故、案件和严重问题单位的领导干部，追究失职渎职责任。通过查办案件和问题，惩治违规违纪人员，做到了有案必查、违纪必究、执纪必严，维护了党纪政纪的严肃性。 三、领导干部权力监督工作存在的薄弱环节
面对经济全球化、政治多极化、社会多样化、意识形态多元化等新形势，中国现代化建设面临着各种机遇和挑战，领导干部权力监督工作也遇到了前所未有的压力，不同程度地出现了一些与新形势发展不相适应的薄弱环节。
1. 监督意识不够强。主要表现在三个方面：一是领导者接受监督的自觉性不够高。从实践看，往往领导干部职位越高，受到的监督越少，这样直接导致了少数领导干部接受监督的自觉性不强，有人总认为上级监督是“不信任”，同级监督是“不怀好意”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。有人存在顾虑不敢进行监督，监督下级怕丢选票，影响关系；监督同级怕伤感情，影响团结；监督上级怕得罪领导，影响前途。二是监督主体主动性不够强。作为监督主体的各级职能部门，在实施监督的过程中，存在不敢监督、不愿监督，重一般干部监督、轻领导干部监督，在执法过程中失之于宽、失之于软、以纪代法、以罚代法、网开一面等现象层出不穷。三是群众参与监督的积极性不够。一些群众对反斗争特别是监督领导干部的热情有所下降，有的不尊重自己的监督权利，有的事不关已、高高挂起，有的怕打击报复、敢怒不敢言，有的抵御的意识淡薄，对领导干部身上存在的一些不良现象视若无睹，这在无形中成为了领导干部违纪违规的诱因。
2. 监督制度落实不够严。从实践看，虽然各级对领导干部的监督制度日益健全完善，但仍存在笼统、模糊的监督多，具体、实在、操作性强的监督少等情况。在监督过程中，往往由于被监督对象权力大，得不到有效制约，导致了监督制度得不到有效落实，有规定不遵守，有布置无检查，有善始无善终，“对己宽对人严”的现象还一定程度地存在于日常监管工作中。 3. 监督渠道不够顺畅。一直以来，沿袭着由统一领导的纪检监察工作，领导干部权力监督的监督权实际上掌握在会、常委会手上，常委会既是决策者，又是执行者，还是监督者，既当运动员，又当裁判员，这使得监督职能作用受到了很大。对本身如何监督，特别是监督者如何监督的问题一直没有有效解决。
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4. 监督体系合力不够强。提高领导干部权力监督工作的实效，必须充分发挥各监督主体的作用，加强各监督主体之间的协调配合，增强监督体系之间的合力。在实际工作中，各监督职能部门还没有建立起相互联系、相互补充、相互促进的工作机制，还存在各自为阵、各自为战的现象。特别是由于监督者所处的角度不同和监督的方法手段的差异，导致对同一领导干部现实表现的评价存在差异，对同一问题的看法和处理存在差异，使领导干部权力监督的效率大打折扣。
四、加强和改进新形势下领导干部权力监督工作的重要意义
领导干部作为建党治国的中坚和骨干，在推进中国社会主义、改革和建设发展中，具有决定性和关键性作用。明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”深刻指出：“对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”强调：“从严治党，首先要管住领导班子和领导干部。”也指出：“越是领导干部，越要从严要求。”加强领导干部教育管理，尤其加强权力监督至关重要。当前，世界政治格局正在发生深刻变化，各种敌对势力渗透，破坏活动加剧，意识形态领域斗争更加尖锐复杂，加强领导干部权力监督，事关党的事业兴衰成败、国家长治久安和长远发展。近些年来，充分发挥纪委的监督职能作用，领导干部权力监督工作地位高、力度大、措施实、形势好，许多党员干部成为为民、务实、清廉的模范。但也应清醒看到，少数领导干部在党性和作风方面仍存在问题和不足，失职渎职、贪污受贿等违法违纪问题时有发生。因此，必须进一步增强忧患意识、使命意识，更加自觉地加强和改进领导干部权力监督工作，为建设一支高素质的领导干伍提供有力的作风纪律保证。
加强领导干部权力监督工作，必须全面、客观、辩证地把握反腐倡廉和领导干部权力监督的形势，既要看到领导干部权力监督工作取得的重要成果，更要看到领导干部权力监督工作的长期性、复杂性、艰巨性，必须正视矛盾问题，积极应对挑战，始终保持清醒头脑，认真研究党风廉政建设特别是领导干部权力监督的新情况、新问题，拿出扎实有效的对策措施，只有这样，才能不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大力量。