让“公共文化服务”普惠大众——《关于进一步加强全区公共文化服务体系惠民工程建设的实施意见》解读

文化视点　２０１３年第５期总第６１８期　让“公共文化服务”普惠大众　《关于进一步加强全区公共文化服务体系惠民工程建设的实施意见》解读　文／李博　２０１３年２月，自治区　发布了《关于进一步加强全区公共文　化服务体系惠民工程建设的实施意　见》（以下简称《实施意见》）。这份经　过一年多系统调研、反复酝酿和多次　修改的《实施意见》，在全面、系统梳　理我区公共文化服务体系建设存在　的问题、薄弱环节的基础上，对“十二　五”时期我区公共文化服务体系建设　的重点任务进行了安排部署，提出了　截止“十二五”期末“我区公共文化服　务的主要指标达到全国平均水平”的　奋斗目标，为实现“公共文化服务”普　惠大众提供了保障。　加快构建具有民族特色的公　一、态势。以内蒙古博物院、乌兰恰特、会　展中心、体育馆等为代表的一批标志　性文化设施建成并投入使用，各盟市　也新建、改扩建了一批博物馆、图书　共文化服务体系　公共文化服务体系建设是改革　开放以来，特别是党的十六大以来，　中国特色社会主义文化建设理论创　新、实践创新和制度创新的重要成　果。２００７年，、　下发《关于加强公共文化服务　体系建设的若干意见》，对公共文化　服务体系建设作出全面部署。党的十　又提出要完善公共文化服务体　系，提高服务效能，到２０２０年公共文　化服务体系基本建成的总体目标。　馆、文化馆、体育馆、传媒中心等标志　性公共文化设施。全区已建成县级以　上公共图书馆１１３个，文化馆１１６　个，苏木乡镇和街道文化站（文化中　心）９８９个，基本实现了旗县区有　“馆”、苏木乡镇有“站”、街道社区有　“中心”，嘎查村有室（户、院）的目标，　务体系建设与的要求、与广大人　民群众不断增长的文化需求相比还有　定差距，存在着地区之间和城乡之　间发展不平衡；服务体系尚未覆盖全　社会；财政保障机制有待于进一步完　善；公共文化设施总量不足、达标率　低、作用发挥不够；公共文化产品供给　不足、针对性不强；公共文化人才总量　不足、整体素质有待于进一步提升等　问题。因此，加快构建具有民族特色的　公共文化服务体系，增加农村牧区文　一覆盖城乡的公共文化服务网络初步　形成。草原（农家）书屋、农村牧区电　化服务总量，缩小城乡文化发展差距，　仍然是当前和今后一个时期公共文化　自治区、高度重视公共　文化服务体系建设，实施民族文化大　区建设以来，始终坚持资源下移、服务　下移、重心下移，不断完善公共文化服　务体系建设。特别是２００８年研究出台　了《关于加强公共文化服务体系建设　的实施意见》，使公共文化服务体系建　设呈现出重点突破、整体推进的良好　３０　影放映、广播电视“村村通”和文化信　息资源共享等文化惠民工程扎实推　进，公共文化基础设施建设取得突破　性进展。过去几年，全区公共文化服　务体系建设不断向广度和深度发展，　为促进民族文化大区向民族文化强　区跨越奠定了坚实的基础。　但是，总体来看，全区公共文化服　网站：ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．服务体系建设的重点任务。　二、“公共文化服务的主要指标　达到全国平均水平”　２０１２年１月，自治区巴特　尔在自治区宣传文化单位的专题调　研中，提出“十二五”期末我区“公共　文化服务的主要指标达到全国平均　水平”的奋斗目标。为此，自治区　ｓｉｚｚｓ．ＣｌＯＹ．ｃｎ邮箱．ｄｄｉｖｚｚｎｃｈ＠ｌ　ｆ｛３　ｍｍ日　２０１３年第５期总第６１８期　宣传部责成有关部门对我区公共文　化服务体系建设的情况进行了系统　么就健全什么，差什么就补什么”的　原则，提出了“十二五”时期要实施　文化视点　网络。二是广播电视传输覆盖工程。　包括５个子项目。以实现广播电视传　输全覆盖为主要目标，进一步巩固提　高农村、牧区广播电视覆盖率和农牧　民群众收听收视质量和水平。三是公　共数字文化建设工程。包括３个子项　调研，并到贵州、福建等省市进行了　考察学习。在此基础上，经过反复酝　酿，起草了《实施意见》讨论稿。２０１２　年６月，组织召开了由全区各盟　宣传部、分管文化工作副盟（市）　长、文化局、广电局主要负责人及自　治区相关厅局主要领导参加的全区　公共文化服务体系建设工作会，对　《实施意见》讨论稿进行了讨论，并提　出１００余条修改意见。在仔细研究意　见的基础上，宣传部组织召开了由文　化厅、广电局、新闻出版局等有关部　门参加的座谈会，对《实施意见》讨论　稿在总体框架、奋斗目标、主要内容、　措施保障等方面进行了调整，形成了　《实施意见》征求意见稿。征求意见稿　通过研讨会以及书面征求意见等多　种方式，征求了盟宣传部、区直　宣传文化单位、有关厅局、、　政协委员的意见。多次邀请理论、文化　改革、新闻出版等处室负责人、文化界　专家学者和实际工作者，以及党校、高　校有关专家学者召开研讨会，听取专　家学者的意见。期间，共召开征求意见　座谈会７次，收到各地区各部门意见　１００多条，作出修改６０多处，并学习　借鉴了其他省市的成功做法。２０１２年　１０月，自治区常委、宣传部　乌兰主持召开了《实施意见》征求意见　稿研究会议，自治区编办、、财　政厅、文化厅、广电局、新闻出版局等　有关部门及宣传部有关处室主要负责　人参加了会议，广泛听取了大家意　见，并进行了详细的修改。　在文件形成过程中，基本遵循了　三个原则：一是坚持连续性与针对　性相统一。《实施意见》稿与《关于加　强公共文化服务体系建设的实施意　见》既有衔接又有提升，在对“十一　五”时期我区公共文化服务体系建　设情况作系统梳理与总结的基础　上，立足于全区经济社会发展大局，　经过科学、系统的测算和评估，针对　全区公共文化服务体系的薄弱环　节，本着“缺什么就完善什么，少什　惠民工程及其主要指标体系。　二是重点突破与全面发展相统一。　重点突破主要是以实现“均等化”为　目标，面向基层、面向农村牧区，坚　持资源下移、服务下移、重心下移，　推动基层文化设施不断完善。进一　步加强少数民族公共文化服务内容　建设，实施了民族广播影视译制工　程和少数民族新闻出版东风工程，　以提供更多、更丰富的民族文化产　品，保障少数民族群众读书、看报、　听广播、看电影、看电视基本文化需　求。同时，在公共文化服务体系建设　的总体布局中注重从硬件建设向　软、硬件建设并重转变，在抓好公共　文化设施建设的同时，更加注重管　理和服务工作，将“公共文化服务产　品生产与供给”做为一项具体的惠　民工程在《实施意见》稿中提出。三　是力求务实、简明、高效。按照以“项　目带动工作”的原则，《实施意见》稿　中提出了８项惠民工程３１个项目，　每个项目包括项目内容和“十二五”　时期目标体系两个部分，内容简明　扼要，目标明确，操作性强。　三、让“公共文化服务”普惠大众　**总指出：“人民对美　好生活的向往，就是我们的奋斗目　标。”满足日益增长的精神文化需　求、保障人民群众的文化民生，是公　共文化服务体系建设的基本出发点　和落脚点。《实施意见》坚持两个“面　向”（即面向基层、面向农牧民），坚　持三个“下移”（即资源下移、服务下　移、重心下移），按照“项目带动工　作”的思路，提出了公共文化服务体　系建设８项惠民工程３１个惠民项　目。一是公共文化设施建设工程。公　共文化服务设施是构建覆盖城乡、　结构合理、功能健全、实用高效的公　共文化服务体系的基础。“十二五”　期间，通过实施１４个设施建设项　目，着力构建以固定文化设施、流动　文化设施和数字文化阵地相结合的　体系完善、覆盖有效的公共文化设施　目。顺应数字化、信息化、全球化的时　代背景和满足人民群众１３益增长的　数字文化需求，以网络体系、资源体　系、管理体系和服务体系建设为着　力点，着力建成内容丰富、技术先　进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字　文化服务体系，为广大群众提供丰　富便捷的数字文化服务。四是农村　牧区电影放映工程。包括２个子项　目。以改善电影放映条件、提高边远　地区放映补贴，鼓励有条件的农村　牧区建设室内电影放映厅等措施，　进一步提升农村牧区电影放映的质　量与水平。五是民族广播影视译制　工程。包括２个子项目。一方面提高　少数民族群众听广播、看电视、看电　影的服务质量；另一方面是扩大少　数民族电影的传播范围，提升少数　民族电影的影响力。六是少数民族　新闻出版东风工程。包括３个子项　目。这是国家实施的一项加强民族　地区宣传文化阵地建设，解决少数民　族地区群众读书看报难问题的惠民　工程。七是草原（农家）书屋建设工　程。包括２个子项目。着力加强草原　（农家）书屋工程后期维护管理、提升　服务能力，并积极推进和拓展特色书　屋项目建设覆盖，使草原（农家）书屋　更广泛、更深入地为广大农牧民服　务。八是公共文化产品创作生产与供　给工程。将软件建设首次作为工程项　目提出，主要目的是通过项目化运　作，提升公共文化产品创作生产与供　给的系统化、规模化、具体化，促进公　共文化服务体系建设硬件建设与软　件建设协调推进。主要包括文艺精品　创作生产、繁荣丰富群众文化活动等　４大类１０个方面内容。四　（作者单位：内蒙古自治区　宣传部）　（编辑／王占纲）　豳网站：ｈｔｔｐ：＃ｗｗｗ．ｓＪＩ　ｚｚｓ．ｇ　０　ｖｌｃｎ邮箱：ｄｄｊｙｚｚｎｃｂ＠１　６３．ｃ。ｍ　３１