浅谈特种设备事故原因分析及改善措施
研究
摘要：现如今，我国经济发展十分迅速，特种设备越来越多的应用于工业、企业及人民休闲娱乐生活等各个领域。由于特种设备主要是在高速、高压、高空、高温等条件下运行，由于设计缺陷、安装不合理、使用不恰当、监督管理不力等原因，极易发生特种设备事故。一旦发生特种设备事故，其危害严重、扩散性强、社会影响大、事态复杂、救援困难等，可能对社会经济秩序和政治稳定造成严重危害或威胁。
关键词：特种设备;事故原因分析;改善 引言
完善我国特种设备事故应急处理法律机制，是当下经济社会法治发展的必要之举。目前我国已经初步形成了形式较为完备的特种设备事故应急处理法律机制，但还存在规定不一、特种设备事故预警平台缺失、立法与实践脱轨等问题。在本文中，笔者通过对现行法律法规进行梳理，基于实证角度，提出设立特种设备事故应急处理纲领性法律方案、建立特种设备事故预警网络信息平台及推进多元共治重视综合治理的完善路径。
1造成特种设备事故主要原因
1）违规违章操作。生产企业作业人员违章违规操作，不能按照相关法规、标准和企业制度以及操作规程的规定进行生产活动，同时企业管理比较混乱、安全意识淡薄，甚至作业人员无证作业，达不到作业人员要持证，持证人员作业要严格按照规章制度的根本要求。这种情况在电梯、起重机械、锅炉、场（厂）内专用机动车辆等特种设备中都经常存在。2）设备未按照法规标准或企业制度进行定期检验或企业自检。企业对特种设备安全管理不重视，不能按时对设备进行检验和检查，致使未及时发现和消除设备存在的隐患和缺陷，这种情况主要发生
在小型的特种设备特种之上，以及特种设备生产和使用的中小型企业之中。3）违规充装气瓶、移动式压力容器。对不符合安全技术规范、未进行充装签安全检查的气瓶进行充装、对气瓶和移动压力容器进行违规清洗置换、混装，野蛮装卸等，主要集中发生在工业气瓶之中。4）设备在制造和安装过程中本身就存在缺陷。设备制造时使用的原材料存在缺陷或者设备在制造过程中，未按照工艺要求，使得焊接接头存在超标缺陷等，主要表现在气瓶，压力容器等特种设备之中。5）违规或私自改装特种设备、维修过程中装配错误以及使用无合格证的特种设备附件。对常压设备私自加装阀门，使得设备长期处于带压状态；在检修或安装工作中未能认真履责和违规改装，导致设备运行后发生事故。主要表现在锅炉、压力容器和起重机械等特种设备之中。
2加强特种设备事故改善措施
2.1设立特种设备事故应急处理纲领性法律
针对我国特种设备事故应急处理法律规范规定不一的问题，在立法上应设立统一的特种设备事故应急处理方案，对特种设备事故的应急救援与责任承担等问题作出统一规定，明确应急处理的责任主体、上报程序与内容、预警响应的级别标准与方式、救援的基本原则与方法，构建应急处理方案的整体框架，使应急处理的法律效力得到明晰。可考虑对《特种设备安全法》中的事故应急救援与调查处理进行补充修改或立法解释，对行规和地方性法规中的立法冲突问题进行统一规定，基于法律位阶的效力优先性，解决立法冲突的问题。在所规定的内容方面，立法应当以构建应急处理机制的整体框架为己任，基于对地方差异的考量，具体实施细则和不同种类特种设备的技术性差别等，应以部门规章和地方性法规的形式予以规定。
2.2加强认证体系和人才建设
进一步深化“放管服”改革，改变“保姆式”管理模式，引入第三方调查机构。建立事故调查与失效分析技术机构的分级认证机制及专业技术人员的注册制，完善机构认证和专家注册的标准体系，加强事故调查机构与专家库建设，按事故等级逐步推进事故调查人员持证上岗。充分发挥市场监管总局直属技术机
构的引领作用，打造国家级研究型事故调查与失效分析的专业化团队；充分发挥行业协（学）会等非组织优势，开展特种设备事故调查与失效分析专业技术培训与考核，培养行业领军技术专家。另外，从机构到个人多层级引入激励机制，切实保障第三方调查机构的整体人员素质、技术水平与管理水平的提升。
2.3加强各环节管理，形成网格化监管
在特种设备各个环节要严格管理，特别是事故多发的使用环节，要按照法规标准规定要求，操作人员持证上岗，杜绝无证上岗；在操作过程中严格按照操作规程进行操作，定期进行安全培训教育。同时，针对事故高发的压力容器和起重机械，要加强安全意识，加大隐患排查力度，建立重点监管对象，将事故发生的可能性降到最低。各级质监部门在全面完成特种设备安全监察规定的基础上，积极争取的统一领导，充分发挥基层尤其是街道和行业主管部门的职能优势，建立“统一领导、街道日常监管、部门安全管理、质监依法监察、企业全面负责、社会监督支持”的网格化大监管工作机制。各检验部门充分发挥技术优势，为安全监察和监管提供技术支撑，通过检验提早发现特种设备的缺陷或隐患，从而提高特种设备的安全水平，有效预防和减少事故的发生。
2.4推进多元共治，重视综合治理
“徒法不足以自行”，设计再精良的法律如果不去或不能执行也是纸上谈兵，立法与实践脱轨是在行政执法过程必须要解决的问题。在没有国家应急救援机构的情况之下，由于特种设备涉及的机构与人员范围广泛，要降低事故发生概率，仅仅侧重的监管与应急处理是不够的，必须同时落实地方的监管责任和相关机构的行业监管责任，积极发挥好行业和社会力量的作用，构建多元共治的工作格局。具体方法包括：严格相关人员技术培训、增加对设备使用单位事故应急救援的演练、加强特种设备安全知识与应急处理法律法规的宣传工作、扩大专业的非组织在特种设备事故应急救援工作中的参与、重视应急救援工作的经验总结等。
2.5建立健全特种设备风险评估系统
风险评估是以实现设备、人员安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对设备中存在的危险因素进行辨识和分析，判断设备发生事故和危害的可能性及其严重程度，进而为制定防范措施提供科学依据。特种设备存在较大的危险性，所以可以通过对特种设备进行风险评估，并根据评估结果对设备采取相应的预防措施，从而减少特种设备事故的发生。
结语
综上所述，特种设备事故应急处理法律机制的建立健全，是保障社会安定发展的重要内容。虽然我国目前在形式上已经建成了较为完备的特种设备事故应急处理法律机制，但是在法律适用的明确性、预警机制的现代化及治理方法的多元化等方面还存在诸多问题。要提高我国特种设备安全性，尚需要对特种设备事故应急处理法律机制进行完善。除此之外，还应当加强对预警网络平台建设的技术研究，在如何推进社会综合治理方面借鉴国外有益经验。
参考文献
[1]《中华人民共和国特种设备安全法》国家令第四号. [2]《特种设备安全监察条例》（令第549号）第115号）. [3]《市场监管总局通告2020年全国特种设备安全状况》特种设备 安全监察局 2021年第12号.
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