改革与开放
2010年9月刊
高等学校校办企业改制意义及其路径
王祥（盐城师范学院审计处）
摘要：高等学校为何要对校办企业进行改革，改制有何意义及如何进行改制，本文进行了阐述和介绍。
Abstract:WhycouldtheCollegecarryonthereformtotheschool-operatedenterprisesystem,theremanufacturehaswhat
significanceandhowcarriesontheremanufacture,thisarticlehascarriedontheelaborationandtheintroduction.
关键词：校办企业改制意义路径
keyword:School-operatedrestructuringofenterprisesignificanceway
作者简介：王祥1962年出生于江苏省盐城市现任盐城师范学院审计处副1993年评为会计师2009年通过高级审计师资格考试
【中图分类号】G46【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2010）-09-0076-01
江苏省高校依据省教科[2002]13号《关于江苏省普通高等学校企业改革的见》的要求，从2002年开始对校办企业进行了改制，由于各种原因部分高校校办企业改制工作尚未结束。为了做好校办企业改制工作，本文就校办企业改制的意义和改制路径进行了阐述，希望能对校办企业未改制结束的江苏有关高校及其他省市高校起到参考作用。
一、校办企业改制的意义
为什么要对校办企业进行改制或者说校办企业改制的意义何在？
（三）委托资产评估机构对校办企业的资产进行评估。根据校办企业改制要求，高校必须委托资产评估机构对校办企业的资产进行评估。资产评估机构在对校办企业的资产进行现场勘察和资产清查核实工作后应向高校提供《资产评估报告书》。为了使评估工作顺利进行，高校应同评估机构签订《资产评估约定书》。“约定书”条款基本等同于《审计业务约定书》。需要指出的是，一般会计师事务所都同时设有评估机构，审计委托、资产评估委托可一并进行。
（四）高校校办企业改制小组根据审计报告和评估报告内容，讨论对校办企业改制事宜及债权债务清理的方案。高校校办企业由于特殊的管理及历史原因，往来不清，债务拖欠时间较长，领导小组应区别债务具体情况提出处理意见和落实清欠措施。往来清理是一项严肃的工作，必须在分清债务性质前提下，约定清算时间，落实责任到人。
（五）起草改制方案，上报改制报告。高校校办企业经审计、评估，并对往来和资产清理后，校办企业改制领导小组应指定有关人员制订校办企业改制方案，经学校领导同意后，以改制报告附件的形式连同改制报告，报送教育主管部门和财政厅国有资产管理部门。改制方案是改制工作的重点，内容包括1、改制的指导思想、改制的目的和意义2、改制方案应将校办企业的经营性资产和非经营性资产加以区分，并且取不同的管理形式3、在高校内部成立国有资产经营公司，代表学校对经营性资产进行管理，国有资产经营公司不直接从事生产经营活动，只作为学校代表履行出资人职责，目的是为了保证国有资产的保值增值。
（六）在收到国有资产管理部门的批复后，学校应按“批复”精神在征得工商部门同意后，在规定媒体上刊登重组和注销公告，公告期间和公告次数必须符合要求，以利于债权人有足够时间登记、核对债权和取得相应经济补偿。此外，高校还应对改制企业及时办理登记、变更和注销手续。无论是企业改制重组还是注销都意味着企业经营主体发生了变化和消亡，原有的校办企业都应到地税、国税部门办理变更、注销税务登记通知书，且凭税务部门的通知书注销银行账号。在上述手续办理完结后，校办企业将原有的营业执照交还工商部门。新筹办的股份有限公司则按规定办理注册手续。
校办企业改制工作对高校来讲不是小事，做好这项工作对保证高校稳定，防范高校经济风险，合理利用资源，提高经济资源有着重要意义。笔者相信，高校管理层只要正确认识到校办企业改制的意义，按上述路径和流程办理就能做好这一工作。
1、通过改制，校办企业可以成为自主经营，自负盈亏，自担风
险，“责、权、利”相统一的法人。
2、通过改制，可以促使校办企业更加适应市场变化，增加经营
灵活性，克服校办企业国有机制的弊端，增加校办企业的活力，调动校办企业所有者和经营者的积极性，提高校办企业的经济效益
3、通过改制，可以建立和完善高校在校办企业中的投入和撤
出机制，回避校办企业的经营风险，在高校与校办企业之间建立一道“防火墙”，保证高校和校办企业的健康发展。
二、校办企业改制的路径或者流程
（一）学校成立校办企业改制领导小组。高等学校根据教育主管部门和国有资产管理部门的要求成立校办企业改制领导小组，其成员由学校主要领导、分管领导、校办产业管理部门、学校财务处、审计处、国有资产管理处、校办企业负责人组成。在起动校办企业改制程序前，学校产业管理部门、财务处和校办企业财务人员应对校办企业的债权债务情况进行必要的清理，对有关账目作必要调整，学校内审部门还要对校办企业财务状况进行初步的审计和资产评估。校办企业改制领导机构，依据校办企业债权债务处理情况及学校审计处的初步审计和资产评估情况，对校办企业改制进行可行论证，在做好市场调研、摸清校办企业家底、综合考虑校办企业经济效益的同时提出初步改制方案，供学校决策层参考。
（二）委托社会审计机构对校办企业进行改制审计。高校校办企业领导小组根据上级文件精神及企业改制需要，应委托有资质的社会审计机构对校办企业进行改制审计。在委托审计过程中，高校审计部门应代表学校就有关审计事宜同受委托的会计师事务所进行协商，受校长委托，学校内审计机构可与会计师事务所签订《审计业务约定书》，在受托方的责任内容中应明确要求会计师事务所对校办企业的财务状况、经营效益、债权债务情况依据会计准则的要求进行实事求是的评价并提出应有的建议。为有利于学校管理层决策，应要求会计师事务所提供详式审计报告而非简式审计报告。
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