环保产业BOT项目可行性分析初步报告
目 录
一、 环保产业概述——二十一世纪朝阳产业 二、 BOT项目概述：民间资本进入基础设施建设 三、 环保产业BOT项目分析 （一）污水处理 （二）垃圾处理
四、 云南环保产业概况
五、 云南环保BOT可行业分析初步 六、 环保BOT项目实施初步规划 七、 附录
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环保产业BOT项目可行性分析初步报告
[摘要]本文就环保产业的概况及BOT项目在环保产业领域的应用进
行了初步分析。根据初步调查分析表明：BOT项目将是今后环境污染治理产业化的主要发展方向，是市场的必由之路。BOT环保项目在污水治理及垃圾无害化处理中将大有可为。云南环保产业较为落后，BOT环保产业项目建设是必然趋势，尤其在新兴城市、工业开发区、小城镇及九大湖污染治理方面将有广阔市场前景。 [关键词]BOT项目 环保产业 污水治理 垃圾处理
[Abstract] The article has a generalization and a preliminary analysis of BOT items utilized in the environmental protection industrial area According to the survey, BOT items will be the main way which utilized in environmental pollution treatment and the only way of marketing of environmental industries. BOT items will play an important role in wastewater treating and trash disposal. Environmental protection industries in Yunnan Province are under-developing, BOT items are the necessary projects especially in newly-developing cities, industrial developing areas, crucial small towns, and the nine-great lakes, and there will be a promising prospect in such cases.
[Key Words] BOT items, environmental protection industries, wastewater treating, trash disposal
参考文献：从略。
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一、环保产业概述——二十一世纪朝阳产业
污水处理的发端可追溯至十九世纪，至上世纪五十年代的“污染公害事件”发生后，美日等工业发达国家开始重视污染治理，环保产业开始迅猛发展。至1997年美国形成了4300亿美元的环保产业规模，超过了计算机、塑料、制药等行业，德国以18.7%的市场份额占据世界第一位，预计至2010年全球环保市场需求将达到7500亿美元。我国污染治理始于七十年代，至九十年代开始大规模展开。随着工业化进程的不断推进，环保问题已为大众广泛关注，环保产业发展已成欣欣向荣之势，被誉为二十一世纪朝阳产业。
我国环保产业发展主要集中环保技术开发、设备制造和环境工程建设几方面，与发达工业国家相比较为落后。环保技术开展主要由各大专院校及各地环科所开展，设备由机械行业制造，环境工程由各环保公司承担。比较集中的如江苏宜兴环保科技园，已形成科研、制造、污染治理工程的产业链。经过近20年的发展，我国环保企业形成了一定的规模，在污染治理方面作出了较大贡献。但由于企业规模较小，多停留在设备制造和承接工程方面，不能象发达国家环保企业一样从事大规模污染治理产业化发展。
截止2001年底，我国污水排放总量800亿m3, 其中工业废水300亿m3 , 城市生活污水300亿m3 , 小城镇生活污水200亿m3 , 处理率不到25%, 二级处理率仅为10%。根据《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，到2010年全国市场建制镇的污水处理率不低于
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50%，设城市的污水处理率不低于60%。重点城市的污水处理率不低于70%，建设资金高达2000～3000亿元。我国人均垃圾年产量达440㎏，2000年城市生活垃圾达1.5亿吨，每年以8～10%速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿吨，处理率仅为58%，无害化处理率不到20%，由于多采用埋填式，占用了大量用地，目前已有200个城市陷入垃圾包围之中。
多年来，我国城市污水治理及生活垃圾处理均由市政部门承担，属于公益事业。近年来由于经济发展迅速，工业化进程加快，城市人口急增，导致工业废水、生活污水、生活污水、生活垃圾大量产生，而资金缺口较大，污染治理设施建设跟不上发展速度，已产生了严重的环境污染问题，大多数湖泊呈重度富营养化，主要河流水位明显下降，对我国的可持续发展战略构成严重威胁。
目前我国用环境治理的资金不到GNP2%，远不能达到治理要求。为实现可持续发展战略目标，我国已把发展环保产业作为优先发展的产业。近10年来，环保产业产值增长11倍，利润增长了15倍。
随着市场进一步开放，借鉴国外经验，我国提出引进民间资本进入环保领域，加快污水处理及垃圾处理的产业化，环保设施由民间资本出资建设及经营管理，实行企业化运作，即BOT项目的建设。可以预期，环境治理产业化将是今后环保企业发展的一个主要方向。
二、BOT项目概述：民间资本进入基础设施建设
（一）BOT基本概念
BOT为（BUILD-OWN-TRANSFER建设—拥有—转让）及（BUILD-OPERATE-TRANSFER建设—经营—转让）的缩写，有多种形
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式。其基本概念为：基础设施建设由民间资本完成，投资方式拥有一定年限的特许经营权，特许经营期满后，产权交由。
（二）BOT项目基本特点
1． 一般限于公共基础设施项目。
2． 特许经营。承诺出资方特许经营，且在经营区域内，不得
另建同样设施，具有一定垄断专营性。 3． 自偿性。通过收费进行投资回收，并赢得利润。 4． 投资较大、运作时间较长。
（三）我国BOT项目发展现状
1984年广东深圳市建设“沙角B电厂”项目为第一个BOT 项目实例。目前主要在交通城市供排水、电力等方面运用较多。环保BOT项集中在城市污水厂、垃圾处理站等方面。如：辽宁省沈阳市污水处理厂、广东深圳华为污水处理厂、深圳5个垃圾处理场等（见附录6）。
（四）BOT项目基本运作程序
1． BOT项目前期工作 （1） BOT项目方案确定 （2） BOT项目立项 （3） BOT项目招标 （4） BOT项目评标 （5） BOT项目投资谈判 （6） BOT项目融资与审批 2． BOT项目实施
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（1） BOT项目设计施工 （2） BOT项目经营 （3） BOT项目转让
三、环保产业BOT项目分析
（一）污水处理
污水处理包括工业废水、生活污水两方面。工业废水分布较分散，多由企业自行承担污染治理工作，未经处理的工业废水大多排入生活污水收集系统或排放至自然水体中。生活污水一般建有收集系统，输送至污水处理厂处理。
1． 污水收集系统
目前，对于实施BOT项目的污水处理厂，可分为两种情况： （1）对于已建成排水管网的，排水管网由市政排水公司进行改造，因为情况较为复杂。
（2）对于新建城市或工业区，可由BOT项目公司设计铺设，或亦由市政公司建成。
2．污水处理
由BOT项目公司与当地主管部门协商、选址、征地、筹资并进行设计、建设、经营。应考虑到环境规划的要求。目前绝大多数污水处理厂均采用生化法处理，根据工艺不同，投资费用也不相同。目前建设费用大约在800-1500元/ m3 ·d之间,为提高污水处理投资效益,在市场条件许可下,可以增设三级深度处理,以便污水经处理后回用于绿化、洗车、景观等用水，三级深度处理投资约在700-1000元/ m3 ·d ,之间。工业区废水
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应根据主要污染物确定处理工艺，以核算建设成本。 3．收费定价
根据与主管部门及物价部门的协商，本着建设方应有利可图的原则进行污水处理费用的定价及确定收费方式。目前一般生活污水处理成本为0.4/ m3左右, 盈亏平衡点为0.7/ m3, 收费应在0.7-1元/ m3之间。工业废水根据国家制定及排污收费制度及排污收费计算方法执行。根据经营期间的物价水平变化，收费定价应进行调整。
4．处理水量
根据有关部门的规划需求及实际产生污水量情况、投资规模确定污水处理量。污水处理量为一般平均处理量，应考虑到最小流量及最大峰流量。市政当局应保证有足额水量进行污水厂进行处理。一般生活污水以排水区自来水用量的90%估算污水量，对于雨污合流的收集系统，还应考虑到雨水流量。工业废水根据工业企业的排水量确定。
5． 处理水质
排入污水厂的生活污水主要指标BOD、COD、TP、TN
等不应超过一般生活污水的范畴，超过部份，在计算处理费用时，应根据排污收费制度就超过部份另收费。污水经处理后水质应达到国家相关规定。工业废水水质根据生产工艺确定，处理后水质同样应达到相关规定。回用水部份应达到回用水水质标准。
6．BOT污水处理厂的主要方向 （1） 大城市生活污水处理厂 （2） 新兴城市污水处理厂
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（3） 工业开发区污水处理厂 （4） 新兴小城镇污水处理厂
（5） 重要地面水保护区域城镇污水处理厂
（二）垃圾处理
1．垃圾处理主要方式 垃圾处理主要方式有： （1） 卫生填埋 （2） 焚烧 （3） 资源化处理
其中卫生填埋最广为运用，但占用大量土地，渗出滤液
对地下水及地表水污染，形成二次污染。只有在土地空置较多且地下水及地表水较少的情况下，才宜选用。焚烧是垃圾无害化处理的主要形式，有机物在焚烧过程中转化为无机物，使垃圾存量大幅度下降。垃圾资源化处理是今后垃圾处理的主要发展方向，通过分类收集，回收大部分有用物质，形成二次资源，不可回收有机物通过焚烧或产生沼气用于发电，或堆肥生产复合服。无机物用于建筑材料制造如砖等，从而大大减少垃圾和危害与贮存体积。
2． BOT项目垃圾处理场主要内容
（1）收集系统：分类收集、运输 （2）贮存系统：贮存构筑物
（3）处理系统：填埋场、焚烧设施、沼气回收系统、分类分级、破碎、发电设施、堆肥、复合肥生产系统等。
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3．城市生活垃圾主要成份
有机物40～50%，塑料8～9%，玻璃3～5%，纸张2～3%。 4．投资费用
根据处理方式不同，投资费用亦不相同。一般来说，卫生填埋场投资最低，大约为15万元/t·d，焚烧20～30万元/t·d，发电45万/t·d。
5．处理费用
处理费用较为复杂。目前一般卫生填埋场处理费用为50～60元/t。环卫部门从获取50元/t补贴。其他处理工艺根据实际情况不同。
6．效益
根据处理工艺，产生的产品也不相同。一般垃圾中可回收部份占40%，以610～612元/t计。不可回收有机垃圾占42%，堆肥生产复合肥，以510～530元/t计。焚烧或沼气发电为250kw·h/t。
7．支持（见附录2、3、4、5）
对于垃圾处理BOT项目税收，规定如下：“垃圾处理属于资源综合利用，对于资源综合利用产品的给予即征即退。使用国产固体废弃物处理设备，采取投资抵免企业所得税，实行加速折旧办法。暂免征净入在30万元（含30万元）以下的企业所得税，超30万元部份征缴企业所得税„„对发电电量不限数量上网，不调峰„„”。
8．沼气发电及堆肥投资效益分析（见附录7、8）
四、云南环保产业概况
云南省目前环保企业二百多家，具有开发技术的企业很少。主要从事设计、制作、安装、土建等工程，规模较小而分散，尚无从事BOT
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项目的企业。环保基础设施薄弱，除昆明市外，大多州县尚未建有污水处理厂及垃圾处理设施，每年的环保支出仅占GDP的0.8%，与发达省份相比较为落后。
随着经济的飞速发展，我省制定了相关的，加大污染治理力度。如2000年昆明市“零点行动”使滇池附近排污企业基本建成污水处理设施。但由于污水排放问题未得到有效解决，九大湖泊及主要河流呈污染加重趋势。为有效解决污染治理资金缺口，根据国家有关我省亦在BOT项目方面开始试行。
五、云南环保BOT项目可行性分析初步
（一）污染治理现状
除昆明市在生活污水及垃圾无害化处理基本达国家要求外（处理率分别为63%、83%）其他新兴城市如曲靖、玉溪、大理、保山、红河、昭通等地均落后于国家要求。
（二）BOT项目可行性分析
1．项目选择： （1） 生活污水处理厂 （2） 生活垃圾处理场 2．规模
（1）生活污水处理厂：以1×104～5×104m3/ d为宜,投资在800～5000万元之间, 可有效解决5～10万人城市生活污水处理问题。 （2） 工业开发区污水处理厂：以0.5×104～1×104m3/ d
为宜, 投资在500～1200万元之间，可有效解决中等规模工业开发区废水
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处理问题。
（三）生活垃圾处理场：以50～100t /d为宜，以卫生填埋场为
例，投资在700～1500万之间。另外可在填埋场进行改造，建焚烧或沼气发电系统，亦可进行堆肥生产复合肥，投资增加800～2000万可明显提高垃圾处理场经济效益。 3．实施BOT区域选择
（1）经济较发达城市：玉溪、曲靖、楚雄、大理、红河、保山、昭通等。
（2）位于重点水域保护区县市：晋宁、呈贡、安宁、澄江、江川、通海、宁浪、蒙自等。
（3） 其他州县：根据环境规划要求的州县。 （4） 工业开发区、生活小区。 （5） 小城镇生活污水处理。
六、环保BOT项目实施初步规划
（一）成立项目部：针对环保BOT项目进行市场及建成BOT环
保项目进行调查，提供BOT项目实施可行性方案，并进行选项。
（二）成立项目公司：投资500～1000万元建立环保产业BOT
项目公司，对实施区域进行筛选，与有关部门协商，并签订BOT项目合同。
（三）选址、征地、设计
根据BOT项目合同要求进行选址、征地、并进行设计。
（四）招标评标
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根据设计方案进行招标、评标，选中有关建设单位。如由BOT项目公司进行建设，则只需在设备采购方面进行招评标。
（五）由中标单位或BOT项目公司进行。 （六）运营
项目竣工验收后，即进入运营期，一般为10～30年。
（七）移交
运营期满后，根据BOT项目合同规定，将产权移交给部门。
附录6：
我国环保BOT项目部分实例
项目名称 浙江嘉兴市A镇污水厂 浙江桐乡市B镇污水厂 河北新安县垃圾处理厂 深圳华为污水处理厂 顺德大良镇污水处理厂 辽宁沈阳市污水处理厂 规模 1×104m3/ d 2×104m3/ d 1004t/ d 8×104m3/ d 5×104m3/ d 3×104m3/ d 投资（万元） 运营期 800 25年 1500 20年 1000 20年 6280 25年 4200 20年 3500 25年
附录7：
垃圾沼气发电项目效益分析表
垃圾发酵产生沼气，某垃圾站采用卫生填埋方式，日处理垃圾900～1000 t/ d。沼气产生量为19131 m3/ d，气体热值为19500kJ，发电输出电力为1400kW，24小时运行，全年运行时
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间为95%。平均电价为0.438元/ kW·h，垃圾处理费为40元/t，年电力销售收入为510.31万元。各项经济指标如下：
表1：项目初始投资表 项目名称 征地及平整费用 工程投资：土建工程 焚烧火炬 发电机组及风机 自控系统及测量仪器 零部件、配件及工具 安装 办公设备、交通工具 技术投入 其它 总 计 表2:项目运行费用表 项目名称 动力、水费等 维护及维修费 工资、奖金 管理及其它 总计 表3：项目收益表
垃圾处理分摊情况 分摊0元/吨 分摊3元/吨 0 98.7 垃圾处理费收益（万元） 510.31 510.31 电力销售收入（万元） 510.31 609.01 合计（万元） 表4: 项目经济效益评价结果 垃圾处理分摊情况 净现值（万元） 内部收益率(%) 投资回收期(年) 评价结论
投资金额（万元） 15 45 5.8 931 120 257 105 30.7 415 158 2082.5 费用（万元/年） 130 105 30 10 275 分摊3元/吨 1.5 510.31 674.81 分摊0元/吨 分摊3元/吨 -324.7 412.6 9.5 15.3 8.9 6.2 不可行 可行 13
分摊3元/吨 904.1 18.6 5.2 可行 环保产业BOT项目可行性分析初步报告
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