退耕还林实施中存在的主要问题及对策
【摘要】生态环境是人类赖以生存的基本条件，目前我国生态状态不容乐观。“退耕还林”是改善生态环境，促进我国实现可持续发展的重要工程，具有十分重要的现实意义。对我国退耕还林工程分析可知，其实施过程中仍存在一些问题，基于此，笔者针对这些问题，提出了相应的对策，希望以此来促进地方退耕还林工作的顺利开展。
【关键词】生态环境；资源短缺；退耕还林；问题对策 0 前言
人口增长、资源短缺以及环境恶化是当前社会存在的主要三大问题。环境问题成了全球性重要话题，森林可持续发展是环境与社会发展的核心问题。随着人类社会的不断进步，人们所赖以生存的自然环境却不断恶化。实施退耕还林是我党为改善生态环境作出的重大决策，同时也是促进可持续发展的重要工程，具有十分重要的历史意义和现实意义。
自1999年开始退耕还林试点工程以来，党、一直高度重视退耕还林工程的进展。十年来，先后颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林措施的若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要文件，对退耕还林工程提出了明确的要求。2007年8月又紧急下发了《关于完善退耕还林的通知》，对退耕用户给予适当的补助，同时完善了退耕还林成果专项资金，以此来推进退耕还林成果，同时解决了退耕用户长远生计以及部分农户生活困难等问题。
自1999年退耕还林工程启动以来，截止2006年，相关数据调查显示，我国共安排退耕地还林面积达1.39亿亩，工程共涉及了25个省、2279个县，且涉及3252.8万农户，投入资金达2000多亿，是目前我国群众参与程度最高、投资最大的一项生态建设工程。随着退耕还林工程的而不断实施，目前我国森林覆盖率已提高两个百分点还要多，这一成绩对增加林草之辈，加快国土绿化进程，减少风沙危害和水土流失，促进农民增收和改善生态环境有着一份重要的意义。因此，继续加强退耕还林力度，确保退耕还林达到应有的效果，是关乎我国生态安全和全面构建社会主义和谐社会的头等大事。
由于退耕还林工程设计范围广、涉及面大、性强，景观近年来工程建设已取得较为明显的成效，但其在具体实施中仍存在一些不容忽视的问题，亟待解决。现总结近几年相关研究报道，对我国退耕还林工程实施中存在的主要问题及对策综述如下：
1 当前退耕还林实施中存在的主要问题
1.1 经费严重不足
工作经费不足已经成为当前制约退耕还林工程项目的一大难题。由于退耕还林涉及的环节多、任务量大且持续时间长，需要充足的工作经费。而国家拨付的造林补助费只包含种苗补助费，不包含专项的管护经费，林业部门除了要负担工程规划设计、工程管理及检查验收等费用外，还要对会议培训、差旅报销等费用负责，这使得工作经费紧张，工程建设实施受到不利影响。
1.2 自然灾害频繁
随着气候不断变暖，自然灾害也逐渐频繁，如地震、泥石流、干旱、雨雪等，都危机这人类的生存环境。而林地每遇自然灾害，苗木很容易被损害；若再加上一些高温伏旱天气，地表缺水，给苗木成活带来困难，造林成活率不高，如进行补植补造，则又增大了工作量。
1.3 造林地块分散
退耕还林工程的实施是主要是针对乡镇及退耕还林农户，而随着绿化工程的进一步开展，可绿化的荒地减少，有些地块处于偏于山区且地块零星分散，交通不便，这使得操作程序更加复杂且工作量大为增加。加上投资经费的短缺，导致工程实施和管护工作开展困难。
1.4 管理难度大
对退耕还林专项建设项目，国家只给原材料经费并未拨付专门的劳务费用，导致退耕还林后期，农户收入得不到保障，许多人便外出务工，留守人员多为老弱病残，农村劳动力匮乏，退耕地的苗木无人看管，苗木存活率不高。
1.5 科技服务滞后
当前，退耕农户在种植经济林方面积极性较高，在补助经费不足的情况下，大多自己贴钱种植经济林。但由于缺乏国家退耕还林专项资金，没有很好的科技服务作支持，以致经济林产量不高，果品销售价格低，影响了种植户的经济收益。
2 对策及建议
2.1 提高退耕还林补助标准
首先要提高兑现补助，以当地坡耕地的实际收入水平为标准来发放退耕还林补助，切实保障退耕农户的正常生活需要，并延长补助周期，以防农户回耕。其次，国家应给与退耕还林农户专项的补植补造费用，这是因为在雨雪、霜冻及伏旱天气的影响下，苗木存活率低，需要进行补植补造，然而多数的山区退耕农户自身经济条件差，缺乏资金对苗木补植补造，加上退耕还林成果战线长、投入大，农户短期内见不到经济效益，便不愿再从事林业生产，这势必会影响退耕还林成果。再次，对于退耕还林专项建设项目的检查验收工作费用，若有国家
负责，则地方财政压力可大大减轻，能够投入更多精力来巩固退耕还林的工作成果。
2.2 放宽实施界定范围
退耕还林农户的土地条件本身有限，在实施退耕还林专项建设项目时，原有的已实施过退耕还林工程的林地必然会被新的建设项目所覆盖，这给造林工程工作的开展带来极大难度。建议在方面作适度调整，放宽实施界定范围，例如特色经果林和短期工业原料林的界定，各地区可以根据自身实际情况，在合乎的前提下，自行安排专项林木种植，这样既能优化资源配置，又可提供经济效益。
2.3 加大科技投入
退耕还林建设项目作为惠民工程，必须确保其高质量和高技术含量，以保证投入与产出成正比，保证退耕农户的实际利益。这就需要林业工作者刻苦钻研，对苗木进行技术改造和培植新型苗木品种，而一旦国家给予的退耕还林科研经费不足，则林业科技工作者的科研工作将无法正常开展。针对退耕还林工程的专项建设，建议国家拨付的专项科研经费，以实现造林工程经济效益和生态效益的双赢。
2.4 建立后续产业技能培训技术保障服务体系
针对多数农户缺乏造林经验的现实情况，可以组织相关方面的技术专家和专业技术单位，进行科技推广队伍建设，了解农民需要的致富技术，针对性地对他们进行后续产业技能培训，通过培训使他们掌握一技之长。这样退耕农户就不必一直依赖于项目支持资金和国家补助，而能够通过自身技术实现科技致富。
3 小结
随着人们对环境问题的不断重视，退耕还林的实施工作已经得到了有效落实，结合其问题症结所在，相信通过采取针对性的措施，一定可以使退耕还林工作更加顺利的开展。
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作者简介：
刘娟 女 1974.10 陕西省神木县人 现职称：林业工程师 研究方向：造林、绿化